【正文】 巴陵石化、金健米業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步注入科技資源，配合我省新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為機(jī)制，形成與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相連接的北部新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第三塊區(qū)域是西部及南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，抓往西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮生態(tài)、旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，用足用好各級(jí)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)外部科技資源，推動(dòng)技術(shù)、人才向這一地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，扶持南岳、張家界綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游的精品企業(yè)與基地。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與無(wú)公害農(nóng)業(yè)，以科技提高旅游資源的可持續(xù)利用，用科技拓新旅游產(chǎn)品的品種、品質(zhì)，打造湖南旅游業(yè)的國(guó)際品牌。三、積極引導(dǎo)，形成多元化科技創(chuàng)新投入體系加大政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入并使之規(guī)范化制度化創(chuàng)新成果與投入水平是一種正相關(guān)關(guān)系。近年來(lái)，湖南財(cái)政對(duì)科技的投入保持了不斷上升態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)比仍處較低水平，省市縣（區(qū)）各級(jí)政府必須把科技投入作為財(cái)政預(yù)算安排的重點(diǎn)，科技三項(xiàng)費(fèi)要占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的2%，并按一定比例逐年上漲，使政府投入資金的管理、使用、監(jiān)控規(guī)范化和制度化。改善投入資金使用方式，集中政府投入力量，引導(dǎo)企業(yè)、科研單位對(duì)區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵、共性、前瞻性技術(shù)進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。逐步建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果的轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。逐步建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好、風(fēng)險(xiǎn)較大、商業(yè)性資金難以介入的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化前期項(xiàng)目，培育一批成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的科技型企業(yè)群體。建立中小企業(yè)創(chuàng)新投融資擔(dān)保體系湖南將借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，主要采取各級(jí)財(cái)政出資建立財(cái)政預(yù)算安排的共同擔(dān)?；穑形袑I(yè)機(jī)構(gòu)管理的模式，在省、市、縣三級(jí)建立分層次的政府支持企業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保體系，疏通中小企業(yè)創(chuàng)新融資難的“瓶頸”，為湖南區(qū)域創(chuàng)新提供財(cái)力支持。逐步構(gòu)筑湖南創(chuàng)新信用擔(dān)保的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)：由省、市、縣財(cái)政部門(mén)聯(lián)手，與五大國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)社、城市商業(yè)銀行等多家商業(yè)銀行建立貸款擔(dān)保協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在全省設(shè)立了擔(dān)保貸款受理點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)；由省、市、縣三級(jí)財(cái)政建立擔(dān)保資金網(wǎng)絡(luò)；由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)等，建立貸款擔(dān)保需求信息網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，進(jìn)一步完善了兩個(gè)機(jī)制：省、市、縣財(cái)政出資建立的擔(dān)保資金配套機(jī)制；擔(dān)保資金與銀行貸款的放大機(jī)制。省級(jí)政府實(shí)行全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法，重點(diǎn)對(duì)特殊區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目、或?qū)Φ胤秸囊恍﹦?chuàng)新?lián)Ｓ?jì)劃提供再擔(dān)保。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多元化科技創(chuàng)新投入體系積極培育多形式、多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資主體，發(fā)展民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和以民間資本為主體的多元化風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)資本退出渠道，形成良性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行機(jī)制，形成以政府投資為引導(dǎo)、境外風(fēng)險(xiǎn)投資為示范、民間投資為主體的風(fēng)險(xiǎn)資本供給主體結(jié)構(gòu)。設(shè)立和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等。進(jìn)一步完善和規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)投資配套的市場(chǎng)服務(wù)體系，如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、場(chǎng)外交易市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)等。培育和引進(jìn)，形成一支風(fēng)險(xiǎn)投資人才隊(duì)伍，為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。研究制定湖南省科技風(fēng)險(xiǎn)投資辦法，實(shí)行稅收扶持政策，探索風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)投資納入法制化。四、加強(qiáng)建設(shè)，構(gòu)筑創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)1. 上下聯(lián)動(dòng)，搭建縣市科技工作大舞臺(tái)縣市科技工作是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，直接面向企業(yè)和廣大農(nóng)民，直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在促進(jìn)科技第一生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化工作過(guò)程中，縣市科技工作處于把握當(dāng)?shù)匦枨?，識(shí)別、吸納適用技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接為科技成果轉(zhuǎn)化構(gòu)筑供需合作平臺(tái)?？h市科技工作作為區(qū)域創(chuàng)新體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前最薄弱和不受重視的環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動(dòng)，搭建縣市科技工作大舞臺(tái)，構(gòu)建科學(xué)、高效的區(qū)域創(chuàng)新體系已成為國(guó)家、省、地各級(jí)科技部門(mén)的共識(shí)。在國(guó)家層面上出臺(tái)系列文件對(duì)地方科技工作實(shí)行分類、分層指導(dǎo)，同時(shí)明確縣市科技部門(mén)是統(tǒng)領(lǐng)所轄區(qū)域科技進(jìn)步工作的綜合部門(mén)；鼓勵(lì)各類科技計(jì)劃適度向基層開(kāi)放，并開(kāi)辟專門(mén)渠道，支持地方科技能力建設(shè)；建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和科技部門(mén)的積極性；加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地方科技管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平和能力；加強(qiáng)地方科技信息化建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技試驗(yàn)、示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，提高科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)、輻射作用。，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中介服務(wù)體系是區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)主體之間、主體與區(qū)內(nèi)環(huán)境以及更大的區(qū)外環(huán)境的創(chuàng)新要素連接、互動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。湖南中介機(jī)構(gòu)在全國(guó)較早、發(fā)展較快，但還不能完全適應(yīng)新型區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系的需要，因而必須內(nèi)促外引加快中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)其樞紐和管道功能。首先是要擴(kuò)大基數(shù)，健全門(mén)類。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，降低行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，實(shí)行減免稅收與行政收費(fèi)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)各界人士特別是專業(yè)人員創(chuàng)辦各類中介機(jī)構(gòu)。其次是要豐富其層次以滿足不同主體的需求，著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的中介機(jī)構(gòu)來(lái)湘發(fā)展，樹(shù)立標(biāo)桿、帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，從而引導(dǎo)全省各類中介機(jī)構(gòu)的上層次、上規(guī)模。，提高服務(wù)水平創(chuàng)新對(duì)骨干機(jī)構(gòu)的培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持品質(zhì)高、能力強(qiáng)、影響大的綜合性中介機(jī)構(gòu)；建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將中介機(jī)構(gòu)服務(wù)績(jī)效→企業(yè)創(chuàng)新成果→區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)評(píng)價(jià)；由政府設(shè)立專項(xiàng)基金，專門(mén)替接受中介服務(wù)并且成效顯著的創(chuàng)新企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新能力提高的三贏局面。創(chuàng)新行業(yè)管理制度，減少行政干預(yù)，鼓勵(lì)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，制定中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導(dǎo)中介服務(wù)走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。,促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化集中力量建好集生產(chǎn)力促進(jìn)中心、火炬創(chuàng)業(yè)中心、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)交易市場(chǎng)于一體的湖南省生產(chǎn)力促進(jìn)大廈，形成“四位一體”，功能完善，特色突出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，加快高新技術(shù)成果向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；要繼續(xù)搞好岳麓山大學(xué)科技園的建設(shè)，使之盡快成為我省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、益陽(yáng)等城市亦要依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)搞好孵化器的建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的不斷涌現(xiàn)。五、營(yíng)造氛圍，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境立足湖湘文化營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新寬容失敗的社會(huì)氛圍　　區(qū)域的社會(huì)文化環(huán)境代表的是本地深層次的社會(huì)文化環(huán)境,直接影響著人們是否有追求創(chuàng)新的熱情,人與人之間能否建立起相互信任、相互合作的關(guān)系。良好的區(qū)內(nèi)社會(huì)文化環(huán)境,結(jié)區(qū)域創(chuàng)新極大的促進(jìn)作用。中國(guó)傳統(tǒng)的思維方式在考慮問(wèn)題時(shí)著重于人的倫理綱常，重人事而輕自然，缺乏對(duì)探索的興趣，忽視理論探討，缺乏實(shí)證精神和數(shù)量分析，不利于自由思想的發(fā)展，不利于現(xiàn)代創(chuàng)新意識(shí)的形成和發(fā)展。而湖湘文化發(fā)源之日起就崇尚以“經(jīng)世”為要?jiǎng)?wù)，反對(duì)空談不實(shí)，主張由“踐履”而致“真知”。這種傳統(tǒng)的精髓就是經(jīng)世致用，在民族危機(jī)日益深重的時(shí)代，則表現(xiàn)為倡民族大義，報(bào)效祖國(guó)。三湘大地千百年來(lái)在民風(fēng)中凝結(jié)了堅(jiān)忍不拔的精神和頑強(qiáng)的意志，被中外名士譽(yù)稱為“中國(guó)普魯士”、“中國(guó)復(fù)興基地”。因而只要選擇好制定創(chuàng)新政策的文化切入點(diǎn)，充分立足湖湘人民愛(ài)國(guó)主義的本質(zhì)、開(kāi)放兼容的胸襟、變革現(xiàn)實(shí)的勇氣和敢想敢干的精神氣魄。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)人物、典型事例進(jìn)行廣泛宣傳，激發(fā)人民“敢為天下先”進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇艱難困阻而能“扎硬寨”、“霸得蠻”，在全社會(huì)形成崇尚知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的新風(fēng)尚。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,創(chuàng)建資源共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施是科技創(chuàng)新的必要條件，特別是實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、工程技術(shù)中心、中試基地、檢測(cè)基地、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施等。重點(diǎn)要在長(zhǎng)株潭地區(qū)加大經(jīng)濟(jì)投入，建設(shè)更多更好的基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，添置必要的儀器設(shè)備，成立不同等級(jí)的工程技術(shù)研發(fā)中心、測(cè)試檢測(cè)中心、科技推廣中心等，并努力爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新工程項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶湖南。加快中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立省地縣三級(jí)多層科技信息保障平臺(tái)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加快對(duì)現(xiàn)有的科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化，加強(qiáng)以資源共享為核心的制度建設(shè)，形成功能齊全、開(kāi)放高效的網(wǎng)絡(luò)化的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。 建立和完善有關(guān)政策,營(yíng)造良好的政策環(huán)境根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快出臺(tái)引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策和權(quán)威性的技術(shù)政策，規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的行為，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、基地建設(shè)和戰(zhàn)略布局。盡快形成全省高新技術(shù)人才共享機(jī)制，努力使長(zhǎng)株潭地區(qū)成為中部乃至全國(guó)高新技術(shù)人才的強(qiáng)力吸引區(qū)，發(fā)揮科技人才的集聚效應(yīng)。建立和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)，在高新技術(shù)企業(yè)中積極引導(dǎo)推行經(jīng)營(yíng)人員年薪和股份期權(quán)制，完善激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推行知識(shí)資本化，在技術(shù)開(kāi)發(fā)人員中積極引導(dǎo)推行技術(shù)入股，鼓勵(lì)民間資金參與高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和擔(dān)?；?。鼓勵(lì)科技企業(yè)民營(yíng)化，研究和制定有關(guān)稅收優(yōu)惠措施，建立健全技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同樣也是高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，因高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展必須強(qiáng)化制度創(chuàng)新的作用，以制度創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。(1)改革現(xiàn)行分配制度和人事管理制度，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的分配制度，激發(fā)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者的積極性；打破單位所有制對(duì)人才的束縛，鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)、兼職、流動(dòng)，變“單位人才”為“社會(huì)人才”，實(shí)現(xiàn)人才資源社會(huì)共享。(2)進(jìn)一步深化科技體制與經(jīng)濟(jì)體制改革，解決創(chuàng)新資源配置錯(cuò)位的矛盾，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，真正建立起以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)供給條件。(3)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順高科技園區(qū)管理體制。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和文化氛圍，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大合唱”。附件：長(zhǎng)株潭協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域研究報(bào)告協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是一種較為特殊的創(chuàng)新區(qū)域。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域是一個(gè)系統(tǒng)工程，相對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系而言，具有更強(qiáng)的政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控性、創(chuàng)新體系的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性和創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)放運(yùn)行性。協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域是以區(qū)域的資源特征、戰(zhàn)略目標(biāo)為著眼點(diǎn)，以大開(kāi)放、大合作、大協(xié)調(diào)為主要特征，以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為主要內(nèi)容，大力培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成以促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展為核心的新型空間結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)株潭地緣相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，具有區(qū)域協(xié)同的良好基礎(chǔ)，加快長(zhǎng)株潭協(xié)同創(chuàng)新體系的研究和構(gòu)建，對(duì)于推動(dòng)三市一體化進(jìn)程，提高三市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，乃至對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)都具有重大的意義。一、長(zhǎng)株潭區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位（一）、長(zhǎng)株潭地區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的中部支撐隨著東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)的全面進(jìn)行，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在不平衡態(tài)勢(shì)。有關(guān)資料顯示，近10余年內(nèi)，我國(guó)中部與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)，兩者GDP差額比已增加了6倍。而西部大開(kāi)發(fā)將使西部投資增長(zhǎng)速度大大高于中部，如1999年西部投資增長(zhǎng)為20％左右，比中部高近3個(gè)百分點(diǎn)。如今，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處背景的特點(diǎn)是：搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不如東部，國(guó)家資源按計(jì)劃分配則落后于西部，存在中部塌陷的趨勢(shì)。湖南是我國(guó)南方中部的一個(gè)大省，北臨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南接華南經(jīng)濟(jì)圈，東眺沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，西連云貴縱深部位。向北可融入沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的興起，向南可參與珠三角的建設(shè)，向東可呼應(yīng)長(zhǎng)三角的發(fā)展，向西則可分享西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)。湖南在具備“連南接北，承東啟西”的區(qū)位特征的基礎(chǔ)上，近年崛起的長(zhǎng)株潭城市群，成為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的“中部支柱”。長(zhǎng)株潭城市群，是國(guó)家重點(diǎn)引導(dǎo)和培育的七大城市密集區(qū)之一，在國(guó)家實(shí)施中長(zhǎng)期區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略中，處于龍腰位置，為了防止中部地區(qū)出現(xiàn)塌陷，舞活龍身，國(guó)家將要實(shí)施扶中帶補(bǔ)，擴(kuò)容提質(zhì)的傾斜政策，依托湘江流域發(fā)展起來(lái)的長(zhǎng)沙、株洲和湘潭廣大地區(qū)將成為我國(guó)中部，承接沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵區(qū)域，并將成為撐起整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“支柱區(qū)域”。中西部大發(fā)展大開(kāi)發(fā)的“中央樞紐”經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，到21世紀(jì)初，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈東南沿海地帶經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展，西部地區(qū)尚還落后的發(fā)展格局。長(zhǎng)株潭正處于這一發(fā)展框架的中心部位，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南靠珠江三角洲，北依長(zhǎng)江黃金水道，東望上海、江淅——長(zhǎng)江三角洲，西連巴蜀、云南，承東啟西，聯(lián)結(jié)南北，具有十分突出的過(guò)渡地帶優(yōu)勢(shì)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中西部的經(jīng)濟(jì)也必然隨之升級(jí)，與沿海地帶一起構(gòu)成全國(guó)經(jīng)濟(jì)分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。這個(gè)升級(jí)過(guò)程的完成，也必須依靠中部地區(qū)若干中心城市發(fā)揮結(jié)點(diǎn)的傳輸與放大作用方能實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)株潭地區(qū)正處于這樣一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)上：一方面長(zhǎng)株潭處在我國(guó)T形地帶的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、武漢經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射范圍內(nèi)，在三個(gè)地區(qū)的交叉輻射之下，不僅可吸收沿海地區(qū)的產(chǎn)區(qū)業(yè)擴(kuò)散等輻射帶動(dòng)，利用中西部地區(qū)豐富的物質(zhì)、人力資源，同時(shí)也將作為廣大西南地區(qū)、中部地區(qū)及東部沿海地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)集散地；另一方面，從空間交通區(qū)位來(lái)看，本區(qū)正處在覆蓋全國(guó)市場(chǎng)的最佳區(qū)位，也為本地產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外向交通基礎(chǔ)，同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入和國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的普遍改善，以占領(lǐng)全國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo)的外來(lái)企業(yè)也勢(shì)必會(huì)大量進(jìn)入本區(qū)。長(zhǎng)株潭“承東啟西、通南達(dá)北”的地理位置賦予了此地資源聚集擴(kuò)散的天然地位；而長(zhǎng)株潭的一體化建設(shè)則將成就其在中西部大發(fā)展大開(kāi)發(fā)過(guò)程的“中央樞紐”的歷史作用。湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極長(zhǎng)株潭地區(qū)是我國(guó)中部地區(qū)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是湖南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，％，％，％。 “十五”期間，湖南省委省政府提出一點(diǎn)一線的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭地區(qū)是“一點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中的“一點(diǎn)”。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)就是要把長(zhǎng)株潭地區(qū)建成湖南省經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化、生態(tài)化的網(wǎng)狀城市群。而且，三座城市自身和湖南省委省政府已經(jīng)就此做了大量工作：80年代初省政府已看到了三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合的必要性，于1984年首次提出了長(zhǎng)珠潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”。在1993年完成了第一個(gè)“長(zhǎng)株潭區(qū)域規(guī)劃”，于1997年明確提出了“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略”。同時(shí)，制訂了交通、電力、金融、信息、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)等方面的一體化規(guī)劃，提出了長(zhǎng)株潭建設(shè)成為“湖南經(jīng)濟(jì)