【正文】 與銀行貸款的放大機制?？h市科技工作作為區(qū)域創(chuàng)新體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是當前最薄弱和不受重視的環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動，搭建縣市科技工作大舞臺，構(gòu)建科學、高效的區(qū)域創(chuàng)新體系已成為國家、省、地各級科技部門的共識。創(chuàng)新行業(yè)管理制度，減少行政干預(yù)，鼓勵借鑒國內(nèi)外先進的行業(yè)管理經(jīng)驗，制定中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律服務(wù)標準和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導中介服務(wù)走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。三湘大地千百年來在民風中凝結(jié)了堅忍不拔的精神和頑強的意志，被中外名士譽稱為“中國普魯士”、“中國復興基地”。盡快形成全省高新技術(shù)人才共享機制，努力使長株潭地區(qū)成為中部乃至全國高新技術(shù)人才的強力吸引區(qū)，發(fā)揮科技人才的集聚效應(yīng)。附件：長株潭協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域研究報告協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是一種較為特殊的創(chuàng)新區(qū)域。湖南是我國南方中部的一個大省，北臨長江經(jīng)濟帶，南接華南經(jīng)濟圈，東眺沿海經(jīng)濟開放區(qū)，西連云貴縱深部位。長株潭地區(qū)正處于這樣一個關(guān)節(jié)點上：一方面長株潭處在我國T形地帶的長江經(jīng)濟帶、武漢經(jīng)濟圈和珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的輻射范圍內(nèi)，在三個地區(qū)的交叉輻射之下，不僅可吸收沿海地區(qū)的產(chǎn)區(qū)業(yè)擴散等輻射帶動，利用中西部地區(qū)豐富的物質(zhì)、人力資源，同時也將作為廣大西南地區(qū)、中部地區(qū)及東部沿海地區(qū)各種經(jīng)濟資源和物質(zhì)產(chǎn)品的中轉(zhuǎn)集散地；另一方面，從空間交通區(qū)位來看，本區(qū)正處在覆蓋全國市場的最佳區(qū)位，也為本地產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外向交通基礎(chǔ)，同時，隨著我國經(jīng)濟全球化進程的深入和國內(nèi)投資環(huán)境的普遍改善，以占領(lǐng)全國市場為目標的外來企業(yè)也勢必會大量進入本區(qū)。在1993年完成了第一個“長株潭區(qū)域規(guī)劃”，于1997年明確提出了“長株潭經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略”。隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進與中國區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中西部的經(jīng)濟也必然隨之升級，與沿海地帶一起構(gòu)成全國經(jīng)濟分工合作，優(yōu)勢互補的新格局。而西部大開發(fā)將使西部投資增長速度大大高于中部，如1999年西部投資增長為20％左右，比中部高近3個百分點。(3)進一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順高科技園區(qū)管理體制。加快對現(xiàn)有的科技設(shè)施、自然科技資源、科技文獻和科學數(shù)據(jù)整合和優(yōu)化，加強以資源共享為核心的制度建設(shè)，形成功能齊全、開放高效的網(wǎng)絡(luò)化的科技基礎(chǔ)條件平臺。而湖湘文化發(fā)源之日起就崇尚以“經(jīng)世”為要務(wù)，反對空談不實，主張由“踐履”而致“真知”。其次是要豐富其層次以滿足不同主體的需求，著重引進國內(nèi)外知名的中介機構(gòu)來湘發(fā)展，樹立標桿、帶動競爭，從而引導全省各類中介機構(gòu)的上層次、上規(guī)模。研究制定湖南省科技風險投資辦法，實行稅收扶持政策，探索風險投資退出機制，將風險投資納入法制化。建立中小企業(yè)創(chuàng)新投融資擔保體系湖南將借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，主要采取各級財政出資建立財政預(yù)算安排的共同擔?；?，集中委托專業(yè)機構(gòu)管理的模式，在省、市、縣三級建立分層次的政府支持企業(yè)創(chuàng)新融資擔保體系，疏通中小企業(yè)創(chuàng)新融資難的“瓶頸”，為湖南區(qū)域創(chuàng)新提供財力支持。這一區(qū)主要是要以石化、輕工、紡織、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為重點，以原有的大型企業(yè)，如巴陵石化、金健米業(yè)和國家級、省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，進一步注入科技資源，配合我省新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，以科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為機制，形成與長江經(jīng)濟帶相連接的北部新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 ，打造湘味產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域創(chuàng)新體系的根本任務(wù)是通過區(qū)域創(chuàng)新體系培育區(qū)域物色的主導產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟的整體發(fā)展。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都將科技園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并以此帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過政策引導，鼓勵部分科研機構(gòu)整建制進入高校，與高校現(xiàn)有的系(所)結(jié)合、重組，增強高校的科研力量。促使大學成為區(qū)域創(chuàng)新源泉和后盾大學是區(qū)域創(chuàng)新的母體，是區(qū)域創(chuàng)新的源泉和后盾。而中小企業(yè)由于自身人才、技術(shù)、資金、信息等方面的制約，往往創(chuàng)新程度不深、創(chuàng)新效率不高，作為中小企業(yè)眾多的湖南更是如此。引導國有大中型企業(yè)和大型民營企業(yè)建立起自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、二次創(chuàng)新等多種創(chuàng)新類型的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。高新技術(shù)企業(yè)每年從銷售收入總額中提取的Ramp?！熬盼濉逼陂g，年均增長18%；“九五”，%，比全國同期增長水平（%）。：1，：1的水平，更遠低于西方國家平均3：1的水平。 石油化工產(chǎn)業(yè)。湖南省生物技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新具有一定的基礎(chǔ)，基因轉(zhuǎn)移與導入技術(shù)、細胞融合、突變體誘發(fā)等技術(shù)應(yīng)用開發(fā)能力較強。充分利用國防科技大學、中南大學、湖南大學等高等院校的研發(fā)力量，中科軟件、長沙創(chuàng)智、寧鄉(xiāng)托普等軟件研發(fā)基地，湘計算機，維勝科技、LG曙光、金碼科技、長海數(shù)碼等制造企業(yè)，在計算機、軟件、電子、網(wǎng)絡(luò)通信等方面進行電子信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的研究開發(fā)，實現(xiàn)信息技術(shù)的快速發(fā)展。結(jié)合湖南省省情，可初步確定近期湖南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的產(chǎn)業(yè)重點有：先進制造技術(shù)、電子信息、新材料、生物技術(shù)、有色與冶金、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等。三市的主要產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性與互補性，并且初步形成了競爭與合作的發(fā)展格局，呈現(xiàn)出一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。創(chuàng)新服務(wù)平臺（孵化器、中介、金融、科技信息）投融資平臺（風險投資、融資擔保）創(chuàng)新環(huán)境平臺（體制、政策、社會、產(chǎn)業(yè)、市場）國家創(chuàng)新體系（體制、政策、社會、產(chǎn)業(yè)、市場、金融、區(qū)域外企業(yè)）政府科研機構(gòu)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)（龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群）社會多元投入系統(tǒng)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)原始創(chuàng)新系統(tǒng)宏觀調(diào)控系統(tǒng)國際經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境圖22 區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)體系的整體框架四、戰(zhàn)略目標：到2010年初步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的，各創(chuàng)新主體相互配合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源高度共享，運轉(zhuǎn)靈活高效互動，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，在國家創(chuàng)新體系中占有重要位置的湖南區(qū)域創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新體制、政策、技術(shù)、服務(wù)等方面明顯改善，科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新整體水平顯著提升，創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力綜合指標進入全國前10位，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。創(chuàng)新中介服務(wù)系統(tǒng)：中介組織是銜接創(chuàng)新機構(gòu)各個部分之間的重要橋梁和紐帶，大力發(fā)展科技中介機構(gòu)是我省創(chuàng)新體系建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。二個主體層次的子系統(tǒng)分別是以高等院校和重點科研院所為依托的原始創(chuàng)新系統(tǒng)；以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。按照“有所為，有所不為”的方針，在新階段主要解決創(chuàng)新主體的創(chuàng)新欲望不強，協(xié)調(diào)配合不夠，以及創(chuàng)新的體制不夠完善，創(chuàng)新的投入機制不順暢等重要問題，突出把提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平和區(qū)域創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境作為重點，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)。同時，湖南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要與國家創(chuàng)新體系建設(shè)有機銜接,在制定區(qū)域創(chuàng)新政策時，要以國家創(chuàng)新體系建設(shè)方針為導向，與國家創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)一致，使湖南區(qū)域創(chuàng)新體系既具有鮮明的區(qū)域特色，又成為國家創(chuàng)新體系的重要部分。D項目參加人員擁有經(jīng)費不到8萬元。其中，%，相當于廣東的31%、江蘇的35%、山東的53%、湖北的59%，與Ramp。2002年湖南大中型企業(yè)Ramp。因此，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟的進一步推進，這種空間上的聚集將會表現(xiàn)出很大的脆弱性。中介機構(gòu)是知識和技術(shù)的擴散與應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，是科技創(chuàng)新的重要支撐。但總體來講，區(qū)域的發(fā)展未能形成特色或特色不突出，集群式產(chǎn)業(yè)不多。1998年省委、省政府做出《關(guān)于加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為“第一戰(zhàn)略選擇”，設(shè)立3億元引導資金，連續(xù)4年，滾動發(fā)展。2002年全省取得各類科研成果965項，其中新一代銀河高性能實時仿真計算機系統(tǒng)研制成功并通過技術(shù)鑒定，整體技術(shù)性能達到當前國際先進水平；人類胚胎干細胞建系等原創(chuàng)性研究取得重大突破；中藥超微飲片的研究和開發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化階段。%。D活動人員17481人，占全省Ramp。2002年，,投入Ramp。2000年，發(fā)表各類學術(shù)論文7148篇，其中國內(nèi)期刊收錄的論文6123篇，國際論文1025篇，被國外三大檢索系統(tǒng)（SCI、ISTP、EI）收錄的論文1025篇。目前，全國共有湘籍院士54名，在湘院士43名，學術(shù)、技術(shù)帶頭人近100名，享受政府特殊津貼的專家1612人，國家級優(yōu)秀中青年專家66人，省優(yōu)秀中青年專家268人。D經(jīng)費支出億元70190Ramp。科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，有力地促進了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。全年新簽對外承包工程、勞務(wù)合作、%；，%。自90年代以來，湖南通過擴大引進外資、拓展對外貿(mào)易和加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作這“三外”聯(lián)動，優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域、優(yōu)勢行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放態(tài)勢。黑色金屬工業(yè)方面，華菱集團進入全國百強。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力穩(wěn)步提高。城市面貌有較大改觀，城鎮(zhèn)化水平有較大提高，全省小城鎮(zhèn)發(fā)展到1097個，比上年增加14個；城市化水平為32%。二、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與主要特點經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動下，湖南全面建設(shè)小康社會的進程取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,經(jīng)濟運行質(zhì)量日益提高。表12 2002年湖南主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的位次 (萬噸)糧食總產(chǎn)量棉花總產(chǎn)量油料總產(chǎn)量糖料總產(chǎn)量肉類總產(chǎn)量全 國457114922900101516590湖 南（5）（8）（8）（10）435（4）注：括號內(nèi)為湖南在全國的排位（2）湖南礦產(chǎn)資源豐富，是“有色金屬之鄉(xiāng)”。在全國經(jīng)濟圈中排名第十，其集聚態(tài)勢初步形成。湖南具備“連南接北，承東啟西”的區(qū)位特征。隨著國際競爭格局的變化，創(chuàng)新已成為區(qū)域科技與經(jīng)濟競爭成敗的分水嶺，成為區(qū)域發(fā)展的原動力，成為經(jīng)濟全球化條件下區(qū)域發(fā)展的根基所在。具有鮮明區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，對當?shù)啬酥寥蚪?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。第一部分 湖南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀分析一、區(qū)位條件與自然資源優(yōu)勢區(qū)位條件湖南是我國內(nèi)陸地區(qū)的一個大省，面積21萬多平方公里，人口6595萬。長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展速度加快。%的耕地生產(chǎn)了占全國6%左右的糧食，糧食單位面積產(chǎn)量比全國平均高25%以上（見表12）。實現(xiàn)旅游總收入246億元，%，旅游業(yè)已成為湖南重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，交通、通信、電力建設(shè)和洞庭湖治理取得顯著成績。（人民幣）, 。湖南有十種常用有色金屬總產(chǎn)量居全國第一位，鉛、鋅、鉍、硬質(zhì)合金等產(chǎn)量居全國第一位。四是對外開放水平不斷提高，經(jīng)濟外向度日益增強。%；，增長16%，%。如湖南化工研究院轉(zhuǎn)制成為湖南海利，它是全國第二家科研院所上市融資公司；建設(shè)部建筑機械研究院轉(zhuǎn)制成“中聯(lián)重科”，其余大部分已建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為股份制公司。（見表14）表14 我省全面建設(shè)小康社會的科技發(fā)展目標類別指 標計量200020052010科技人力資源科技綜合實力位次131210各類專業(yè)技術(shù)人員萬人160200 每萬人口中專業(yè)技術(shù)人員人/萬人240280科技活動人員萬人1520 科學家工程師比重%7075科技財力資源地方科技財政撥款億元2550 科技撥款占財政支出比重%35科技三項經(jīng)費占省本級財政支出比重%24Ramp。表15 長沙、株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)開 發(fā) 區(qū)企業(yè)數(shù) (個)總產(chǎn)值 (萬元)總收入 (萬元)出口總額(千美元)20022001200220012002200120022001全國2833824293129371015119284135 1532636851011677933292207022664390長沙66258227700162468192 32191732188070224960143626株洲1361301095669805887 1207926715268174530121503（2）人才隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)趨于合理湖南自古就有“惟楚有才，于斯為盛”的美譽。專利申請量19800余件，授權(quán)量9000多件，累計專利申請量居全國第8位，專利授權(quán)量居全國第9位。三是科技投入產(chǎn)出比較好。2002年企業(yè)投入Ramp。D人員的60%；%。（2） 大學知識創(chuàng)新源頭作用活力顯現(xiàn)，可市場化成果日益增多湖南是全國的教育大省，高等學校創(chuàng)新資源雄厚,是知識創(chuàng)新的搖籃，高校承擔科研項目特別是國家級高水平科研項目的數(shù)量、科技經(jīng)費總額、獲得科技成果獎勵特別是國家級大獎的等次與數(shù)量等科技工作的主要指標，均進入了全國十強，涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)新性科技成果。一是加強科技投入。四、我省區(qū)域體系建設(shè)存在的主要問題區(qū)域特色不突出，集群式產(chǎn)業(yè)不多關(guān)于區(qū)域發(fā)展，湖南曾多次研討過長、株、潭一體化建設(shè)、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、“一點一線”（指長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、岳陽）地區(qū)發(fā)展構(gòu)想，目前又在醞釀湖南大湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。我省的縣市科技工作在推動地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但總體上還不能滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需求，不少縣市，科技工作明顯滯后于經(jīng)濟工作，科技人員和適用的科技成果嚴重缺乏，湘西一些地區(qū)的縣市連開展工作都十分困難；縣市科技投入嚴重不足，%，有的縣、%。在運行機制上，區(qū)域內(nèi)企業(yè)也未形成相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)企業(yè)之間在業(yè)務(wù)上的關(guān)聯(lián)并不多，中小企業(yè)在某些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上為大企業(yè)提供專業(yè)化配套供應(yīng)的也較少；有效的風險投資機制尚未建立；鼓勵冒險的企業(yè)家精神和重視合作與非正式交流的社團交化較為缺乏，等等。在比例上企業(yè)已占了創(chuàng)新活動的主要部分，但投入總量不足。D活動人員折合全時當量28909人年，%，只相當于廣東、江蘇的41%，山東的60%，湖北的65%。D項目經(jīng)費約16萬，每個Ramp。湖南區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)要結(jié)合本省的生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，制定能充分發(fā)揮本區(qū)域各個優(yōu)勢的創(chuàng)新戰(zhàn)略和有的放矢的區(qū)