【正文】 場(chǎng)的“過渡”角色，逐步使得三方市場(chǎng)供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場(chǎng)信息以促進(jìn)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌?chǎng)地位。 在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動(dòng)的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實(shí)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎(chǔ)，最終營(yíng)造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場(chǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作內(nèi)容，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)當(dāng)考慮選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)促成京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同努力將津廊京保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為以北京為中心的中國(guó)北方“硅谷”。此間，需要我省在支持北京成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)交換要素配置機(jī)遇”戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，加速京津冀市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持對(duì)國(guó)際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色，培育河北省未來20年中保證GDP相對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計(jì)約占全省年GDP總量的50%），并通過財(cái)政手段彌補(bǔ)其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力（該區(qū)域地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入約占全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力（該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，%；且農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高，全年總產(chǎn)值約占全省的40%）。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會(huì)功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級(jí)加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來講，即在通過實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項(xiàng)目的原則。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國(guó)北方化工城”的夢(mèng)想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺(tái)陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國(guó)北方四省通衢的建材中心”及其市場(chǎng)，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺(tái)、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。 應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國(guó)際化、城市化水平。產(chǎn)業(yè)選擇上則應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對(duì)”方式推進(jìn)，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢(shì)，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是通過加強(qiáng)龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進(jìn)程，通過持續(xù)嫁接先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國(guó)特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠(yuǎn)的將來會(huì)贏得越來越多的真正特色化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭(zhēng)取省的大力支持的同時(shí)，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢(shì)。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的對(duì)策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實(shí)際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項(xiàng)工作良好開端的第一步，還需要在未來20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢(shì)調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 主要是探索實(shí)行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對(duì)我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測(cè)情況，確定對(duì)冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對(duì)前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個(gè)區(qū)域，并對(duì)后兩個(gè)區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。同時(shí)還可以通過降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)私人資本向落后區(qū)域流動(dòng)。 積極實(shí)行財(cái)政傾斜政策。其一，利用財(cái)政融資手段即提供長(zhǎng)期無息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的金融機(jī)構(gòu)予以信貸保險(xiǎn)和技術(shù)援助的方式，鼓勵(lì)民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補(bǔ)貼。 進(jìn)一步健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策?？梢詫?shí)行四大長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的目標(biāo)結(jié)合和接對(duì)扶持政策，促使發(fā)達(dá)與落后區(qū)域之間在互惠互利和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，雙方合作目標(biāo)要充分體現(xiàn)逐步降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同度的根本原則。 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級(jí)政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 同時(shí)積極建立多層次的網(wǎng)絡(luò)信息交流機(jī)制，創(chuàng)立適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)化模式。 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時(shí)組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利外，應(yīng)更多地側(cè)重于增加預(yù)期市場(chǎng)需求變動(dòng)等方面的問題研究、成果公布和促進(jìn)應(yīng)用的服務(wù)性職能。 此間，其應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會(huì)各界需求的重要橋梁和紐帶，以補(bǔ)充增強(qiáng)政府職能得以高效實(shí)現(xiàn)的綜合能力.19 /