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河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略21-閱讀頁

2025-07-01 12:46本頁面
  

【正文】 協(xié)作為基礎的經(jīng)濟形式。由于我省整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位,在大多數(shù)情況下,只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)域間的垂直分工。此外,隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術進步的加速和替代產(chǎn)品的增多,經(jīng)濟發(fā)展對于自然資源的依賴度逐步降低,這使得我們在垂直分工體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。經(jīng)濟改革的制度變遷所帶來的市場條件的變化,集中地反映在總供給與總需求的關系發(fā)生了實質(zhì)性的變革,產(chǎn)能過剩所蘊含的要素過剩已成為一種常態(tài)。同時,市場條件的根本性改善,還表明了區(qū)域間在爭奪投資機會上的競爭將趨于白熱化,這種為爭奪投資機會的市場競爭,必然產(chǎn)生一定的社會成本,即競爭將使得一些區(qū)域的在建或運營項目陷入困境,甚至成為無效供給。 在面臨這樣三個“不利”的同時,北京申奧成功以及“大北京”發(fā)展規(guī)劃的提出,將加速首都及其周邊地區(qū)經(jīng)濟特別是基礎設施建設的步伐,這對我省的大部分地區(qū)來說是一次千載難逢的發(fā)展良機。此外,還可以借此加快京冀旅游和文化產(chǎn)業(yè)的一體化進程,等等。特別是應適應形勢,積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑,推動生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。隨著沿海港口群的發(fā)展,我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設條件已經(jīng)逐漸成熟。推進方式主要是可以依托滄州化工城在黃驊港域發(fā)展大型臨港石油化學工業(yè),、依托唐鋼在京唐港域發(fā)展大型臨港鋼鐵工業(yè)、依托秦皇島市發(fā)展高附加值加工工業(yè),同時還可以利用豐富的海洋資源發(fā)展鹽化工業(yè)以及利用沙質(zhì)海灘資源發(fā)展濱海旅游業(yè)。重點是配合“大北京”建設規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟實力,嘗試與京津攜手探索三地進行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設同步推進的可行路徑,力爭一道將此地區(qū)建設成為一個多種城市中心的城市網(wǎng)絡,將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。 一般來講,當兩個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)近似性達到一定程度的緊密狀態(tài),兩個區(qū)域之間就必然會在資源、資本、市場形成內(nèi)生性的惡性競爭趨勢,進而加劇區(qū)域間的經(jīng)濟矛盾,排斥、抵消甚至破壞相互之間的功能協(xié)調(diào)性。 突破這一“瓶頸”,一方面需要省級政府部門發(fā)揮項目指導和經(jīng)濟監(jiān)管職能,從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應與和諧,必要時可以根據(jù)實際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)辦公機構;另一方面,需要強化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機制,促進市場信息與政策信息的融匯,便于各產(chǎn)業(yè)主體及時做出準確決策;再一方面,需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有進有退,主動聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條,爭取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強的產(chǎn)業(yè)群體,真正把有市場潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面,要充分體現(xiàn)這樣一個基本特征:既能搶抓市場機遇,又可補充區(qū)域空白。 四、河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的重點與對策 (一)河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的重點 綜合上述分析,我們認為未來河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可側(cè)重這樣四個單元,包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū),四大經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)領域中則各有進退、各有側(cè)重,并極力營造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補效應。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征,目的在于響應和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟圈建設發(fā)展的需要;突出高新技術特征,目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術結(jié)構的“領銜”角色,培育未來國際資本進入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢的距離;突出大流通的特征,目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場的“過渡”角色,逐步使得三方市場供需納入一致有序狀態(tài),從而獲取更多的市場信息以促進本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。 在城鎮(zhèn)化方面,通過快速推進城鎮(zhèn)化步伐,努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素,截留向京津尚不穩(wěn)定流動的外地生產(chǎn)力要素,特別是人才和資金,從而不斷充實本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎,最終營造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。為此,應當考慮選擇適當時機促成京津冀高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)機構,共同努力將津廊京保經(jīng)濟走廊建設成為以北京為中心的中國北方“硅谷”。 在大流通格局化方面,可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場回報交換要素配置機遇”戰(zhàn)略模式,即通過規(guī)范、促進本區(qū)域市場的發(fā)展,加速京津冀市場的一體化進程。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出這種特征,目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),使河北繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領域保持對國際資本而言尚具較大吸引力的“第二層次”特色,培育河北省未來20年中保證GDP相對穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)源(該區(qū)年GDP合計約占全省年GDP總量的50%),并通過財政手段彌補其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期中的市場抗風險能力(該區(qū)域地方財政預算內(nèi)收入約占全省地方財政預算內(nèi)總收入的46%)及其他地區(qū)經(jīng)濟社會風險應變能力(該區(qū)域是河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)達區(qū)域,%;且農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)發(fā)展水平較高,全年總產(chǎn)值約占全省的40%)。具體來講,即在通過實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的基礎上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群,同時在產(chǎn)業(yè)政策導向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項目的原則。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市,產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。產(chǎn)業(yè)選擇上則應在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎上,積極培育與之產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度較高的高新技術產(chǎn)業(yè),并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作,可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對”方式推進,如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。 該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的“邊緣區(qū)”,應當完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢,自力更生地尋求和培育相關產(chǎn)業(yè)增長點,特別是通過加強龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進程,通過持續(xù)嫁接先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術,把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”,一旦這一格局得以形成,相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級過程中,注意掌握好“有所為,有所不為”的原則,在爭取省的大力支持的同時,積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術,特別是張家口市應盡量降低重化工業(yè)比重,逐步積累生態(tài)優(yōu)勢。同時還可以通過降低私人投資產(chǎn)業(yè)的稅收政策,鼓勵私人資本向落后區(qū)域流動。其一,利用財政融資手段即提供長期無息或低息貸款,或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的金融機構予以信貸保險和技術援助的方式,鼓勵民間資本流向落后區(qū)域;其二,在適當時機利用財政轉(zhuǎn)移支付手段,為落后區(qū)域提供資金補貼??梢詫嵭兴拇箝L遠經(jīng)濟區(qū)之間的目標結(jié)合和接對扶持政策,促使發(fā)達與落后區(qū)域之間在互惠互利和優(yōu)勢互補的基礎上開展經(jīng)濟技術聯(lián)合與協(xié)作,雙方合作目標要充分體現(xiàn)逐步降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同度的根本原則。 同時積極建立多層次的網(wǎng)絡信息交流機制,創(chuàng)立適合自身長遠發(fā)展的市場化模式。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權利外,應更多地側(cè)重于增加預期市場需求變動等方面的問題研究、成果公布和促進應用的服務性職
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