【正文】 56 2575 33630 邢 5654 4934 2467 38136 保 6671 6659 2652 33085 張 5460 4578 1560 28450 承 4610 5150 1272 25000 廊 7135 6689 3560 46857 滄 9794 5548 2518 42920 衡 7225 5376 2529 50934 以上兩表不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務(wù)實(shí)，而且反映了我省培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的難度依然堅(jiān)挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的發(fā)展脫節(jié)。 （三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應(yīng)性 結(jié)合上述分析，并根據(jù)變化了的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)觀察，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較多的不適應(yīng)性： 改革開放以來，河北的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，正由單一的生產(chǎn)供應(yīng)型功能向多元化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，主客觀上都要求增強(qiáng)河北的市場(chǎng)導(dǎo)向功能、流通貿(mào)易功能、港口帶動(dòng)功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能、技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，但現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應(yīng)這種強(qiáng)化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來就是我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效提升的最基本障礙。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過國(guó)家建設(shè)部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對(duì)外流通職能的發(fā)揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應(yīng)河北作為沿海省份的建設(shè)需要。因此，我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢(shì)資源爭(zhēng)取合作、以廣闊市場(chǎng)吸引投資的經(jīng)濟(jì)振興道路。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題 我省目前既成的相對(duì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特色”，因?yàn)檠谏w或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的弊端，從現(xiàn)今來看，可以認(rèn)為這說明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面戰(zhàn)略上存在較大的被動(dòng)性，或者說順其自然的結(jié)果造成了今天這種局面。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長(zhǎng)，不利于我省整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)增強(qiáng)，影響了我省經(jīng)濟(jì)未來預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)，特別是因生產(chǎn)能力過剩造成一批過剩企業(yè)，不利于未來預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕裝上陣。 此外，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預(yù)期培育重點(diǎn)的趨同也充分反映了這種特征。%。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識(shí)、技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。也就是說，這些產(chǎn)業(yè)將面臨更多的利用國(guó)外資本發(fā)展的機(jī)遇，而且因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)潮流背景下對(duì)比還具有明顯的“傳統(tǒng)型”和“中間型”特征但又不屬于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，其外向型的被動(dòng)化程度較低，國(guó)外市場(chǎng)變動(dòng)的沖擊效應(yīng)不會(huì)過于強(qiáng)烈，也即外向風(fēng)險(xiǎn)度較低（前提是產(chǎn)品要有更新?lián)Q代上的技術(shù)和速度保證）。在我國(guó)這一流動(dòng)過程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對(duì)高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應(yīng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。此外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于自然資源的依賴度逐步降低，這使得我們?cè)诖怪狈止んw系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)條件的根本性改善，還表明了區(qū)域間在爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)將趨于白熱化，這種為爭(zhēng)奪投資機(jī)會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必然產(chǎn)生一定的社會(huì)成本，即競(jìng)爭(zhēng)將使得一些區(qū)域的在建或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目陷入困境，甚至成為無效供給。此外，還可以借此加快京冀旅游和文化產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程，等等。隨著沿海港口群的發(fā)展，我省生產(chǎn)力向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。重點(diǎn)是配合“大北京”建設(shè)規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，嘗試與京津攜手探索三地進(jìn)行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的可行路徑，力爭(zhēng)一道將此地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)多種城市中心的城市網(wǎng)絡(luò)，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。 突破這一“瓶頸”，一方面需要省級(jí)政府部門發(fā)揮項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能，從宏觀上保證跨市區(qū)域內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的呼應(yīng)與和諧，必要時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況成立跨市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)辦公機(jī)構(gòu)；另一方面，需要強(qiáng)化跨市區(qū)域內(nèi)的信息流通機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)信息與政策信息的融匯，便于各產(chǎn)業(yè)主體及時(shí)做出準(zhǔn)確決策；再一方面，需要跨市區(qū)域內(nèi)各市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有進(jìn)有退，主動(dòng)聯(lián)手完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成分布于不同地域的層次性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，真正把有市場(chǎng)潛力又具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 四、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn)與對(duì)策 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重點(diǎn) 綜合上述分析，我們認(rèn)為未來河北境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可側(cè)重這樣四個(gè)單元，包括環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀中南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、冀東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則各有進(jìn)退、各有側(cè)重，并極力營(yíng)造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)效應(yīng)。 在城鎮(zhèn)化方面，通過快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，努力吸引京津富余或比較活躍的生產(chǎn)力要素，截留向京津尚不穩(wěn)定流動(dòng)的外地生產(chǎn)力要素，特別是人才和資金，從而不斷充實(shí)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)空隙和生產(chǎn)力要素基礎(chǔ)，最終營(yíng)造與高新化產(chǎn)業(yè)特色相映襯的高效輕工產(chǎn)業(yè)群。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)交換要素配置機(jī)遇”戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進(jìn)本區(qū)域市場(chǎng)的發(fā)展，加速京津冀市場(chǎng)的一體化進(jìn)程。具體來講，即在通過實(shí)施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向方面突出除制藥外不再批辦新的重化工項(xiàng)目的原則。產(chǎn)業(yè)選擇上則應(yīng)在繼續(xù)鞏固原有產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極培育與之產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并不斷加大與環(huán)渤海各省市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，可以考慮先以建立城市之間的“結(jié)對(duì)”方式推進(jìn)，如秦皇島與大連旅游業(yè)捆綁。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭(zhēng)取省的大力支持的同時(shí)，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，特別是張家口市應(yīng)盡量降低重化工業(yè)比重，逐步積累生態(tài)優(yōu)勢(shì)。其一，利用財(cái)政融資手段即提供長(zhǎng)期無息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的金融機(jī)構(gòu)予以信貸保險(xiǎn)和技術(shù)援助的方式，鼓勵(lì)民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補(bǔ)貼。 同時(shí)積極建立多層次的網(wǎng)絡(luò)信息交流機(jī)制，創(chuàng)立適合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的市場(chǎng)化模