【正文】 劣勢地位的改變必將更加困難。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢，積極探索我省生產(chǎn)力東移的有效途徑，推動生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出城鎮(zhèn)化特征，目的在于響應(yīng)和承接未來“大北京”都市經(jīng)濟圈建設(shè)發(fā)展的需要；突出高新技術(shù)特征，目的在于通過扮演我省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來國際資本進入的“第一層次”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并依此拉近與京津的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展趨勢的距離；突出大流通的特征，目的在于通過扮演京、津、冀統(tǒng)一大市場的“過渡”角色，逐步使得三方市場供需納入一致有序狀態(tài)，從而獲取更多的市場信息以促進本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。 該區(qū)域作為未來我省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長點，特別是通過加強龍型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進程，通過持續(xù)嫁接先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全省、全國特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。其職能定位除包括一定的政策建議、參與擬定、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)利外，應(yīng)更多地側(cè)重于增加預(yù)期市場需求變動等方面的問題研究、成果公布和促進應(yīng)用的服務(wù)性職能。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋秦皇島、唐山二市，產(chǎn)業(yè)上突出外向型特征。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區(qū)域空白。 在面臨這樣三個“不利”的同時，北京申奧成功以及“大北京”發(fā)展規(guī)劃的提出，將加速首都及其周邊地區(qū)經(jīng)濟特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，這對我省的大部分地區(qū)來說是一次千載難逢的發(fā)展良機。 經(jīng)過改革開放20年來的發(fā)展，受過去國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的影響，使得我省區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已然處于“三個不利”的情況下： 首先是我省處于生產(chǎn)力要素流動的不利地位。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場的雙向掠奪性競爭格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動輻射只能成為紙上談兵。標(biāo)志與開端當(dāng)是中國加入WTO。 首先是省級新的經(jīng)濟增長極“后繼乏人”。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其評價 （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點和主導(dǎo)思想幾乎都是在強調(diào)自然資源稟賦與地理條件主導(dǎo)下的布局。 解放后，在計劃經(jīng)濟時期，河北省基本上實施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿?！钡乃悸罚沟萌捉霐?shù)一上的大型骨干基建項目在這些區(qū)域落地生根。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢多年以來在全省經(jīng)濟建設(shè)中屹立潮頭，除個別市在個別指標(biāo)方面近來方有沖擊潮頭之勢外，擁有港口優(yōu)勢的秦皇島與滄州，近臨港口與省會的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級經(jīng)濟發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強勢地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見表一、表二）。從一定意義上說，加入WTO就意味著我國經(jīng)濟的迅速國際化和開放化，就預(yù)示著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進出壁壘必將逐步消除。 受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級經(jīng)濟核心區(qū)，在這些經(jīng)濟核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個，既說明其經(jīng)濟運行的質(zhì)量較為低下，也說明“核心區(qū)”之名不符實。在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制成為資源配置的主導(dǎo)機制，生產(chǎn)力要素按照市場信號的導(dǎo)向自由流動，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對較高的區(qū)域流動。一方面，我省可以利用“綠色奧運”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補償投資運行機制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭成為首都無公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，還應(yīng)通過促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 應(yīng)考慮對該區(qū)實行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國際化、城市化水平。 此間，其應(yīng)能夠及時調(diào)動省內(nèi)相關(guān)機構(gòu)和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會各界需求的重要橋梁和紐帶，以補充增強政府職能得以高效實現(xiàn)的綜合能力.19 / 19。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略模式的選擇 ——內(nèi)外兼修，雙向并舉 對省內(nèi)，要堅持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強經(jīng)濟極化作用，通過促進生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。從理論上講，即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生產(chǎn)率遞減的傾向，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)擴大的影響，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。在11個市級核心區(qū)中，%、%、%、%、%、%。從未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力已經(jīng)由主要依靠自然資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。 1980年以來，我省各地區(qū)經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時期對促進全省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟發(fā)展造成許多不良影響，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點不突出，全省經(jīng)濟缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競爭實力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟差距拉大，相互帶動乏立；五是政策跟進難以及時有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。而先進的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正是區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在?；蛟S可以這樣說，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟區(qū)”的龍頭。我省現(xiàn)有經(jīng)濟中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場供求形勢的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對外流通職能的發(fā)揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應(yīng)河北作為沿海省份的建設(shè)需要。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟格局的健康成長，不利于我省整體競爭能力的持續(xù)增強，影響了我省經(jīng)濟未來預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費，特別是因生產(chǎn)能力過剩造成一批過剩企業(yè)，不利于未來預(yù)期經(jīng)濟