河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略21-wenkub
2023-07-01 12:46:38 本頁(yè)面
【正文】 調(diào)自然資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。 我國(guó)沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會(huì)生產(chǎn)力要素匯集動(dòng)力的根本。河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍?、干線公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國(guó)位居前10名以內(nèi)，有的還是全國(guó)第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國(guó)位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會(huì)生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會(huì)持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就必然凸現(xiàn)。 解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開(kāi)發(fā)沿?！钡乃悸?，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場(chǎng)上相互封鎖、爭(zhēng)奪，利益性矛盾和問(wèn)題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無(wú)從談起。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。在其他所謂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，類似問(wèn)題幾乎是普遍存在的。自建國(guó)以來(lái)，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢(shì)多年以來(lái)在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屹立潮頭，除個(gè)別市在個(gè)別指標(biāo)方面近來(lái)方有沖擊潮頭之勢(shì)外，擁有港口優(yōu)勢(shì)的秦皇島與滄州，近臨港口與省會(huì)的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無(wú)明顯突破跡象，且與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見(jiàn)表一、表二）。 表三：河北省各地區(qū)二次產(chǎn)業(yè)比重變化 石 唐 秦 邯 邢 保 張 承 廊 滄 衡 1980 1990 2000 表四：河北省各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè) 石家莊 醫(yī)藥 化工 紡織 機(jī)械 電子 唐山 煤炭 石油 電力 化工 冶金 秦皇島 建材 機(jī)械 邯鄲 化工 冶金 機(jī)電 建材 邢臺(tái) 建材 冶金 能源 機(jī)電 保定 電子 建材 輕工 醫(yī)藥 食品 張家口 機(jī)械 冶金 化工 食品 能源 承德 冶金 機(jī)械 建材 食品 化工 廊坊 機(jī)電 化工 建材 輕紡 滄州 化工 機(jī)械 電子 輕工 紡織 衡水 食品 化工 建材 機(jī)械 電子 由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中性傾斜，一旦原材料市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體市場(chǎng)應(yīng)變能力就會(huì)顯示出明顯弱勢(shì)，各地區(qū)財(cái)政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。 一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開(kāi)放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運(yùn)輸形勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的步伐，并導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)沿海是擴(kuò)大開(kāi)放、改變經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)以及解決人口 、資源和環(huán)境三大難題的主要途徑之一。從一定意義上說(shuō)，加入WTO就意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速國(guó)際化和開(kāi)放化，就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘必將逐步消除。 2. 國(guó)內(nèi)環(huán)境 首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對(duì)觀念落后、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)的一體化進(jìn)程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。 受到體制遺留的影響，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的積累，各地級(jí)市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說(shuō)明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。 2000年，%，在11個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。 以市場(chǎng)視點(diǎn)分析，總體上看，國(guó)外資本對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期市場(chǎng)效益水平，因此，可以簡(jiǎn)單地對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)或已體現(xiàn)預(yù)期市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)而且內(nèi)外市場(chǎng)前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外銷”的運(yùn)作方式，也即“基地——市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，尋求那些通過(guò)擴(kuò)大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場(chǎng)收益的途徑。 我省產(chǎn)發(fā)展總體表現(xiàn)為低級(jí)化和偏重型，這與國(guó)外資本未來(lái)進(jìn)入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)力要素按照市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng)，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過(guò)80年代加工業(yè)迅速擴(kuò)張之后，投資重點(diǎn)除轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，對(duì)能源、原材料部門的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對(duì)中西部資源的協(xié)作依存關(guān)系。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)能過(guò)剩以及由此引發(fā)的要素過(guò)剩將是我們?cè)谖磥?lái)發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)最基本的制約。一方面，我省可以利用“綠色奧運(yùn)”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資運(yùn)行機(jī)制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)成為首都無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1978年以來(lái)，我省沿海開(kāi)放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢(shì)的，唐山、盡管近幾年來(lái)有所回升，但幅度不大。 對(duì)省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。實(shí)際上
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