【正文】 濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式的選擇 ——內(nèi)外兼修，雙向并舉 對(duì)省內(nèi)，要堅(jiān)持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)極化作用，通過促進(jìn)生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。 ——特色組合，層次鏈接 即應(yīng)堅(jiān)持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ)，主動(dòng)凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體，努力擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋保定和廊坊兩市以及滄州部分縣市，域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上宜突出城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和大流通格局化三大特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州五市，產(chǎn)業(yè)上主要突出重、化工業(yè)特征。 該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地理上覆蓋張家口、承德兩市，產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。 進(jìn)一步健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策。 此間，其應(yīng)能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門參與這類工作的開展，借此成為聯(lián)系政府決策與社會(huì)各界需求的重要橋梁和紐帶，以補(bǔ)充增強(qiáng)政府職能得以高效實(shí)現(xiàn)的綜合能力.19 / 19。 積極實(shí)行財(cái)政傾斜政策。 應(yīng)考慮對(duì)該區(qū)實(shí)行“特區(qū)政策”，把其培育為河北的主要對(duì)外開放承載區(qū)域，努力提高該區(qū)的國際化、城市化水平。此間，需要我省在支持北京成為中國高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮環(huán)京津產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢(shì)，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。與此同時(shí)，還應(yīng)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時(shí)加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 對(duì)省外，要堅(jiān)持橫向聯(lián)合，強(qiáng)化跨省協(xié)作功能。一方面，我省可以利用“綠色奧運(yùn)”加大首都周圍生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，與北京建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償投資運(yùn)行機(jī)制；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭成為首都無公害農(nóng)副產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地；再一方面，加快港口、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，主動(dòng)接納北京的資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東南沿海地區(qū)在經(jīng)過80年代加工業(yè)迅速擴(kuò)張之后，投資重點(diǎn)除轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸、信息通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)外，對(duì)能源、原材料部門的投資也大幅增加，從而在一定程度上擺脫了對(duì)中西部資源的協(xié)作依存關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，市場(chǎng)機(jī)制成為資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，生產(chǎn)力要素按照市場(chǎng)信號(hào)的導(dǎo)向自由流動(dòng)，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對(duì)較高的區(qū)域流動(dòng)。 以市場(chǎng)視點(diǎn)分析，總體上看，國外資本對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期市場(chǎng)效益水平，因此，可以簡單地對(duì)外國資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對(duì)于國內(nèi)而言的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)或已體現(xiàn)預(yù)期市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)而且內(nèi)外市場(chǎng)前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷”、“內(nèi)產(chǎn)外銷”的運(yùn)作方式，也即“基地——市場(chǎng)”的運(yùn)營模式，尋求那些通過擴(kuò)大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場(chǎng)收益的途徑。 受到體制遺留的影響，經(jīng)過改革開放20年的積累，各地級(jí)市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。同時(shí)，隨著國內(nèi)資源與市場(chǎng)的一體化進(jìn)程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。從一定意義上說，加入WTO就意味著我國經(jīng)濟(jì)的迅速國際化和開放化，就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘必將逐步消除。 一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運(yùn)輸形勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的步伐，并導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴(yán)重。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢(shì)多年以來在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屹立潮頭，除個(gè)別市在個(gè)別指標(biāo)方面近來方有沖擊潮頭之勢(shì)外，擁有港口優(yōu)勢(shì)的秦皇島與滄州，近臨港口與省會(huì)的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見表一、表二）。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。 解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿?！钡乃悸?，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過建國以來特別是改革開放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍?、干線公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國位居前10名以內(nèi)，有的還是全國第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來競爭能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)自然資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。 我們認(rèn)為，大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應(yīng)是靠較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及較強(qiáng)的相互促動(dòng)能力。 首先是省級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長極“后繼乏人”。此時(shí)，我省的生產(chǎn)力布局知道方針既未做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線戰(zhàn)略性東移的選擇，也沒有及時(shí)加強(qiáng)對(duì)分散布局趨勢(shì)的宏觀控制，加劇了省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)。標(biāo)志與開端當(dāng)是中國加入WTO。此外，隨著人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，盡快改變過去那種不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，代之以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念，積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，將是各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的必然選擇。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場(chǎng)的雙向掠奪性競爭格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動(dòng)輻射只能成為紙上談兵。這說明在低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動(dòng)極易遭受嚴(yán)重制約，進(jìn)而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長性能同步遭受著嚴(yán)重