【正文】 其一，利用財政融資手段即提供長期無息或低息貸款，或?qū)ο蚵浜蟮貐^(qū)投資提供貸款的金融機構(gòu)予以信貸保險和技術(shù)援助的方式，鼓勵民間資本流向落后區(qū)域；其二，在適當(dāng)時機利用財政轉(zhuǎn)移支付手段，為落后區(qū)域提供資金補貼。 在大流通格局化方面，可以考慮采用“以穩(wěn)定的市場回報交換要素配置機遇”戰(zhàn)略模式，即通過規(guī)范、促進本區(qū)域市場的發(fā)展，加速京津冀市場的一體化進程。重點是配合“大北京”建設(shè)規(guī)劃著力培育京津保三角形地區(qū)的整體經(jīng)濟實力，嘗試與京津攜手探索三地進行土地一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、生態(tài)環(huán)境整體改善、旅游線路整體劃分以及城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進的可行路徑，力爭一道將此地區(qū)建設(shè)成為一個多種城市中心的城市網(wǎng)絡(luò)，將京津的一些產(chǎn)業(yè)、資金、人才轉(zhuǎn)入這一地區(qū)。此外，隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術(shù)進步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟發(fā)展對于自然資源的依賴度逐步降低，這使得我們在垂直分工體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識、技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟存在的突出問題 我省目前既成的相對的區(qū)域經(jīng)濟“特色”，因為掩蓋或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同的弊端，從現(xiàn)今來看，可以認為這說明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟方面戰(zhàn)略上存在較大的被動性，或者說順其自然的結(jié)果造成了今天這種局面。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，如珠江三角洲、長江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過國家建設(shè)部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。比如冀中經(jīng)濟區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7137225元；石家莊的財政收入與人均財政收入分別為377137萬元、滄州、衡水分別是156046萬元、。 展望未來，我省既面臨國外經(jīng)濟力量對域內(nèi)資源和市場的激烈爭奪，又面臨東部先進省份的競爭擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢已極為嚴峻。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨到，但關(guān)鍵的問題是還沒有形成適度的經(jīng)濟規(guī)模。實際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國家重點支持，交通和通信條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的沿線優(yōu)勢急遽弱化，網(wǎng)狀開發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時農(nóng)產(chǎn)品忽然初級加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點多線分散開發(fā)局面的形成。再次是對外開放逐步實行國民待遇將對享有原有開放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運行新形勢下的擴大對外開放的新路子，將成為促進該類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的首要課題。問題的嚴重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。市場經(jīng)濟是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。為此，今后一個較長的時期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強開放意識，切實推進生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場、結(jié)構(gòu)升級和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作內(nèi)容，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進結(jié)構(gòu)升級方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的對策建議 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一項涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實際的區(qū)域特色經(jīng)濟構(gòu)想只是這項工作良好開端的第一步，還需要在未來20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢調(diào)整和改進相關(guān)配套的政策措施： 主要是探索實行不同區(qū)域不同稅負的政策，即可以針對我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測情況，確定對冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)實行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個區(qū)域，并對后兩個區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實行有步驟、有計劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強化石家莊市的省會功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級加工業(yè)）、進制（進軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。實際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動，產(chǎn)能過剩以及由此引發(fā)的要素過剩將是我們在未來發(fā)展過程中擴大市場份額的一個最基本的制約。 我省產(chǎn)發(fā)展總體表現(xiàn)為低級化和偏重型，這與國外資本未來進入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級化。開發(fā)沿海是擴大開放、改變經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài)以及解決人口 、資源和環(huán)境三大難題的主要途徑之一。在其他所謂現(xiàn)有的經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，類似問題幾乎是普遍存在的。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場機遇就會持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會持續(xù)拓寬，先進的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就必然凸現(xiàn)。
（二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征 經(jīng)過50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。但實際中，大部分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說明經(jīng)濟發(fā)展對資源優(yōu)勢的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導(dǎo)致嚴重的資源浪費，進而使得區(qū)域經(jīng)濟效率始終在低水平徘徊（具體參見表三、表四）。對于我省這樣一個相對不很發(fā)達的省份來說，這既是一次超前趕上的機遇，也是一次充滿巨大競爭的嚴峻考驗。低級化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致各市國際化水平的不高，2000年，在11個核心區(qū)中，對外依存度低于5%的就有8個。如果考慮到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展誘致區(qū)域邊際生產(chǎn)率遞減趨緩的因素，處于生產(chǎn)力要素流動的中下游