【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能. 二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題 （一）環(huán)境變化的總體特征 1. 國(guó)際環(huán)境 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，環(huán)境變化的主要特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與一體化國(guó)際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌。標(biāo)志與開(kāi)端當(dāng)是中國(guó)加入WTO。從一定意義上說(shuō)，加入WTO就意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速國(guó)際化和開(kāi)放化，就預(yù)示著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)界限即將獲得前所未有的突破，特別是產(chǎn)業(yè)進(jìn)出壁壘必將逐步消除。因此，我省區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)由主要依靠自然資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。對(duì)于我省這樣一個(gè)相對(duì)不很發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，這既是一次超前趕上的機(jī)遇，也是一次充滿巨大競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。 2. 國(guó)內(nèi)環(huán)境 首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對(duì)觀念落后、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。其次是投融資體制改革的不斷深化，將使得中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分更為明確和規(guī)范，東中西區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也將因此而產(chǎn)生巨大差異，東部的自主發(fā)展特征更加明顯，中西部的發(fā)展則要走一條以優(yōu)勢(shì)資源爭(zhēng)取合作、以廣闊市場(chǎng)吸引投資的經(jīng)濟(jì)振興道路。再次是對(duì)外開(kāi)放逐步實(shí)行國(guó)民待遇將對(duì)享有原有開(kāi)放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運(yùn)行新形勢(shì)下的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新路子，將成為促進(jìn)該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要課題。此外，隨著人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益突出，盡快改變過(guò)去那種不顧環(huán)境后果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，代之以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展觀念，積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，將是各地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必然選擇。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)資源與市場(chǎng)的一體化進(jìn)程是加快，跨省際的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主旋律。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題 我省目前既成的相對(duì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“特色”，因?yàn)檠谏w或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同的弊端，從現(xiàn)今來(lái)看，可以認(rèn)為這說(shuō)明我省在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)方面戰(zhàn)略上存在較大的被動(dòng)性，或者說(shuō)順其自然的結(jié)果造成了今天這種局面。也就是說(shuō)，如果著眼于未來(lái)20年全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局，既不具備充分預(yù)期意義，也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化形勢(shì)。 盡管90年代以來(lái)，我省加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴(yán)重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。這不僅制約了我省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)格局的健康成長(zhǎng)，不利于我省整體競(jìng)爭(zhēng)能力的持續(xù)增強(qiáng)，影響了我省經(jīng)濟(jì)未來(lái)預(yù)期發(fā)展的后勁；而且造成不應(yīng)有的資源浪費(fèi)，特別是因生產(chǎn)能力過(guò)剩造成一批過(guò)剩企業(yè)，不利于未來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輕裝上陣。 ，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進(jìn)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動(dòng)與輻射能力不足 各自為戰(zhàn)、盲目布局的經(jīng)濟(jì)決策方式還在助長(zhǎng)著這種趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，各市趨同的結(jié)果必然導(dǎo)致資源與市場(chǎng)的雙向掠奪性競(jìng)爭(zhēng)格局，在這種背景下，功能協(xié)調(diào)只能成為表面文章，帶動(dòng)輻射只能成為紙上談兵。 受到體制遺留的影響，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的積累，各地級(jí)市自然而然地發(fā)展成為各自所在區(qū)域的市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在這些經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，人均GDP在5000元以下的有5個(gè)，既說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量較為低下，也說(shuō)明“核心區(qū)”之名不符實(shí)。 此外，各市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇與預(yù)期培育重點(diǎn)的趨同也充分反映了這種特征。在11個(gè)市級(jí)核心區(qū)中，%、%、%、%、%、%。低級(jí)化的趨同產(chǎn)業(yè)最終導(dǎo)致各市國(guó)際化水平的不高，2000年，在11個(gè)核心區(qū)中，對(duì)外依存度低于5%的就有8個(gè)。 2000年，%，在11個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。%。問(wèn)題的嚴(yán)重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。這說(shuō)明在低級(jí)化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，關(guān)鍵性的生產(chǎn)力要素的流動(dòng)極易遭受?chē)?yán)重制約，進(jìn)而不僅反映了我省各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的各自為戰(zhàn)、缺少協(xié)同，而且反映出現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)性能同步遭受著嚴(yán)重制約的深層次問(wèn)題.
三、未來(lái)20年河北省區(qū)域分工定位與區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略選擇 （一）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工定位的影響因素分析 從迎接經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā)，對(duì)區(qū)域分工的定位出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)外資本力量進(jìn)入我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域總體的可能態(tài)勢(shì)。 以市場(chǎng)視點(diǎn)分析，總體上看，國(guó)外資本對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的介入首先將取決于該產(chǎn)業(yè)的預(yù)期市場(chǎng)效益水平，因此，可以簡(jiǎn)單地對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做如下粗淺的層次分類： 第一層次是相對(duì)于國(guó)內(nèi)而言的市場(chǎng)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即已有一定市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)或已體現(xiàn)預(yù)期市場(chǎng)供給優(yōu)勢(shì)而且內(nèi)外市場(chǎng)前景均能看好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)內(nèi)銷(xiāo)”、“內(nèi)產(chǎn)外銷(xiāo)”的運(yùn)作方式，也即“基地——市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，尋求那些通過(guò)擴(kuò)大供給規(guī)模就可以直接獲取更多市場(chǎng)收益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效輕工產(chǎn)業(yè)、富養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)和增加值較高的服務(wù)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)多屬于知識(shí)、技術(shù)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。 第二層次是相對(duì)于國(guó)外而言的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，即外有市場(chǎng)份額但資源優(yōu)勢(shì)不足、內(nèi)有資源優(yōu)勢(shì)但市場(chǎng)份額較低的產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入后將主要采取“內(nèi)產(chǎn)外加內(nèi)銷(xiāo)”、“內(nèi)產(chǎn)外加外銷(xiāo)”和“內(nèi)產(chǎn)外加雙銷(xiāo)”的方式，也即“基地生產(chǎn)——再加工（包括品牌包裝）——市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，尋求那些通過(guò)直接占用資源從而有效降低深加工成本以獲取最大市場(chǎng)效益的途徑。這些產(chǎn)業(yè)主要包括食品原料初加工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、重型化工業(yè)、冶金建材業(yè)、機(jī)電紡織業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的特征是具備通過(guò)再加工而產(chǎn)生巨大增值的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也多屬于勞動(dòng)密集型或者資源開(kāi)發(fā)型的產(chǎn)業(yè)。 我省產(chǎn)發(fā)展總體表現(xiàn)為低級(jí)化和偏重型，這與國(guó)外資本未來(lái)進(jìn)入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。也就是說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)將面臨更多的利用國(guó)外資本發(fā)展的機(jī)遇，而且因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)潮流背景下對(duì)比還具有明顯的“傳統(tǒng)型”和“中間型”特征但又不屬于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，其外向型的被動(dòng)化程度較低，國(guó)外市場(chǎng)變動(dòng)的沖擊效應(yīng)不會(huì)過(guò)于強(qiáng)烈，也即外向風(fēng)險(xiǎn)度較低（前提是產(chǎn)品要有更新?lián)Q代上的技術(shù)和速度保證）。但是，不僅其資源開(kāi)發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場(chǎng)收益也稍遠(yuǎn)，因此從我省經(jīng)濟(jì)的整體振興和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)以及加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。