河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略21-全文預(yù)覽
【正文】 物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我省注重了實(shí)現(xiàn)兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能. 二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題 （一）環(huán)境變化的總體特征 1. 國(guó)際環(huán)境 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，環(huán)境變化的主要特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與一體化國(guó)際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌。反觀我省數(shù)年來(lái)在謀劃跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)（京津冀）一體化上的努力尚未切實(shí)體現(xiàn)到生產(chǎn)力布局之中，也正說(shuō)明了現(xiàn)行生產(chǎn)力布局這一明顯的不適應(yīng)。實(shí)際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢(shì)，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國(guó)家重點(diǎn)支持，交通和通信條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的沿線優(yōu)勢(shì)急遽弱化，網(wǎng)狀開(kāi)發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品忽然初級(jí)加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過(guò)剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點(diǎn)多線分散開(kāi)發(fā)局面的形成。 1980年以來(lái)，我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。有鑒于此，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷”的結(jié)論有失深入。由此可見(jiàn)，在號(hào)稱以省會(huì)為龍頭的冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異十分懸殊。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴(yán)重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場(chǎng)的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨(dú)到，但關(guān)鍵的問(wèn)題是還沒(méi)有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良影響，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動(dòng)乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。 為此，本報(bào)告試圖通過(guò)系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向，確定河北省未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。面對(duì)如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，特別是要適時(shí)研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 展望未來(lái)，我省既面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)域內(nèi)資源和市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競(jìng)爭(zhēng)擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。1978年開(kāi)始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開(kāi)”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開(kāi)放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤?！保?993）、“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。具體體現(xiàn)為如下三個(gè)矛盾性特征： 多年以來(lái)，我省眾多經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為我省目前已經(jīng)形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷的結(jié)局，即冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括邯鄲、邢臺(tái)，并從各經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長(zhǎng)極的天然地理位置等角度進(jìn)行了具體化的統(tǒng)計(jì)和研究，指出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自特點(diǎn)是：（1）冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出?？?；（2）冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子等都有一定的優(yōu)勢(shì)；（3）冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場(chǎng)；（4）環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)以服務(wù)京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術(shù)疏散地和區(qū)域性中心市場(chǎng)；（5）張承經(jīng)濟(jì)區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。比如冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7137225元；石家莊的財(cái)政收入與人均財(cái)政收入分別為377137萬(wàn)元、滄州、衡水分別是156046萬(wàn)元、?；蛟S可以這樣說(shuō)，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭。 表一：河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位次變動(dòng) GDP總量 人均GDP 財(cái)政收入 城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費(fèi)收入 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 石 1 1 1 1 1 2 1 3 3 2 1 1 1 1 1 3 1 4 3 3 唐 2 3 2 2 2 1 2 4 1 1 3 2 2 2 2 4 3 2 2 2 秦 8 10 9 8 9 3 5 1 2 3 10 7 7 5 7 3 4 3 4 6 邯 3 2 4 4 4 4 3 5 9 8 2 3 4 4 4 8 8 9 7 5 邢 6 6 5 7 6 9 6 10 10 9 7 8 8 7 6 9 5 10 9 9 保 4 4 3 3 3 10 9 9 7 7 4 4 3 3 3 5 6 4 張 7 8 8 10 10 6 8 6 8 10 6 5 5 8 10 10 10 11 111 110 承 10 11 11 11 11 7 11 7 11 11 8 10 10 11 11 5 9 8 11 11 廊 9 7 7 6 7 5 4 2 4 4 9 9 9 9 8 、2 1 1 1 1 滄 5 5 6 5 5 8 7 11 6 6 5 6 6 6 5 1 7 7 5 8 衡 11 9 9 9 8 11 10 8 5 5 11 11 11 10 9 、6 、6 、6 8 7 表二：河北省2000年各地區(qū)人均指標(biāo)比較 人才密 度指數(shù) 人均財(cái)政支出（元/人） 人均固定資產(chǎn) （元/人） 人均GDP （元/人） 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元/人） 農(nóng)村人均純收入 （元/人） 人均財(cái)政收入 （元/人） 勞動(dòng)生產(chǎn)率 （元/人） 石 11356 6443 3158 49471 唐 13129 6820 3411 41239 秦 10755 7012 2563 36323 邯 6537 53
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