【正文】 機(jī)械 建材 食品 化工 廊坊 機(jī)電 化工 建材 輕紡 滄州 化工 機(jī)械 電子 輕工 紡織 衡水 食品 化工 建材 機(jī)械 電子 由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場風(fēng)險(xiǎn)集中性傾斜，一旦原材料市場出現(xiàn)大的波動(dòng)，河北省國民經(jīng)濟(jì)的整體市場應(yīng)變能力就會(huì)顯示出明顯弱勢，各地區(qū)財(cái)政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。開發(fā)沿海是擴(kuò)大開放、改變經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)以及解決人口 、資源和環(huán)境三大難題的主要途徑之一。 2. 國內(nèi)環(huán)境 首先是國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，將一方面有利于在跨地區(qū)資源配置中通過發(fā)揮市場機(jī)制形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，另一方面則對(duì)觀念落后、機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后、生產(chǎn)力水平不高、市場競爭能力不強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更大的競爭壓力。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在電子、化工、建材、機(jī)械和冶金等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級(jí)化。 2000年，%，在11個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)中，低于該指標(biāo)的市有5個(gè)。 我省產(chǎn)發(fā)展總體表現(xiàn)為低級(jí)化和偏重型，這與國外資本未來進(jìn)入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的第二層次相吻合。 其次是我省處于提升分工收益和協(xié)作的不利地位。這意味著只要現(xiàn)存的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不發(fā)生變動(dòng)，產(chǎn)能過剩以及由此引發(fā)的要素過剩將是我們?cè)谖磥戆l(fā)展過程中擴(kuò)大市場份額的一個(gè)最基本的制約。1978年以來，我省沿海開放區(qū)的3市12縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平是呈遞減趨勢的，唐山、盡管近幾年來有所回升，但幅度不大。實(shí)際上，這種現(xiàn)象在我省很多地區(qū)已不少見。三者相互呼應(yīng)的作用結(jié)果，則是利用京津的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與吸收空間，增強(qiáng)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸納與擠出效應(yīng)，最終能夠逐漸奠定未來三方合作中我省與京津?qū)Φ鹊氖袌龅匚弧? 該區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)突出重、化工業(yè)的主導(dǎo)地位，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局上，實(shí)行有步驟、有計(jì)劃的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，比如從考慮強(qiáng)化石家莊市的省會(huì)功能與特征出發(fā)，在未來20年內(nèi)，石家莊應(yīng)全力立足于實(shí)行“減重（減少重化工業(yè)比重）、退初（退出資源型的初級(jí)加工業(yè)）、進(jìn)制（進(jìn)軍技術(shù)含量和附加值較高的制造業(yè)）、育先（培育有廣闊發(fā)展前景的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）”的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立繁榮的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 主要包括積極培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高素質(zhì)人才，即環(huán)京津區(qū)可以考慮采取通過提供良好環(huán)境和條件的方式以吸引“工作在我區(qū)、生活在京津”的“京津籍”高素質(zhì)人才為主的戰(zhàn)略；冀中南與冀東區(qū)可以主要采取培養(yǎng)并使用“本區(qū)籍”人才的戰(zhàn)略；冀北區(qū)則應(yīng)主要采取利用省級(jí)政策的傾斜效應(yīng)逐步吸引外流的“內(nèi)籍”人才回流的戰(zhàn)略。 主要是配合四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，可以考慮適時(shí)組建分管四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)。 （二）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的對(duì)策建議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)涉及方方面面的復(fù)雜工程，僅僅做出切合實(shí)際的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)構(gòu)想只是這項(xiàng)工作良好開端的第一步，還需要在未來20年的發(fā)展征程中不斷根據(jù)變化了內(nèi)外形勢調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)配套的政策措施： 主要是探索實(shí)行不同區(qū)域不同稅負(fù)的政策，即可以針對(duì)我省四大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)其現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)總量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、效益實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量預(yù)測情況，確定對(duì)冀中南、冀東、環(huán)京津、冀北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行依次遞減稅制，適當(dāng)增加對(duì)前兩區(qū)域的稅收，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給后兩個(gè)區(qū)域，并對(duì)后兩個(gè)區(qū)域多留資金，積極培養(yǎng)其良性循環(huán)能力。原有重化工業(yè)中的化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)主向滄州轉(zhuǎn)移，合力促成滄州發(fā)展成為“中國北方化工城”的夢(mèng)想；建材產(chǎn)業(yè)則可以考慮向邯鄲、邢臺(tái)陸續(xù)轉(zhuǎn)移，合理促成“中國北方四省通衢的建材中心”及其市場，原有一部分紡織、食品等產(chǎn)業(yè)可以考慮向邢臺(tái)、衡水轉(zhuǎn)移，以豐富兩市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴(kuò)大兩市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，在買方市場、結(jié)構(gòu)升級(jí)和即將入世的宏觀背景下，我省同京津的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須升格為戰(zhàn)略關(guān)系，更替全新合作內(nèi)容，即我省在發(fā)展高年技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面應(yīng)更多地借助北京的優(yōu)勢。 ——服從全局，增強(qiáng)實(shí)力 在堅(jiān)持建設(shè)市場導(dǎo)向原則的前提下，增強(qiáng)全局意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營造“眾星成月”效應(yīng)。為此，今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，我省應(yīng)著力增強(qiáng)開放意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)力布局東移，并依據(jù)省內(nèi)力量加速建設(shè)沿海重化工業(yè)基地。而按照競爭實(shí)力的對(duì)比關(guān)系，這種無效供給所造成的損失大部分將由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域承擔(dān)，這對(duì)我省未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是一次十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。但是，不僅其資源開發(fā)型的天然屬性限定在先，而且其距離最終市場收益也稍遠(yuǎn)，因此從我省經(jīng)濟(jì)的整體振興和長遠(yuǎn)利益看，國際經(jīng)濟(jì)一體化帶來的最大挑戰(zhàn)是，我省必須同步塑造與第一層次相吻合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)以及加快利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。問題的嚴(yán)重性還不止于此，在如此低下的人才擁有量的情況下，卻依然存在人才閑置的現(xiàn)象，比如待分配大中專畢業(yè)生的大量存在。 ，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進(jìn)區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動(dòng)與輻射能力不足 各自為戰(zhàn)、盲目布局的經(jīng)濟(jì)決策方式還在助長著這種趨勢。再次是對(duì)外開放逐步實(shí)行國民待遇將對(duì)享有原有開放政策較遲的區(qū)域形成一定壓力，如何探索并運(yùn)行新形勢下的擴(kuò)大對(duì)外開放的新路子，將成為促進(jìn)該類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要課題。盡管改革開放以來我省注重了實(shí)現(xiàn)兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能. 二、環(huán)境變化與河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的突出問題 （一）環(huán)境變化的總體特征 1. 國際環(huán)境 從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，環(huán)境變化的主要特征是中國經(jīng)濟(jì)與一體化國際經(jīng)濟(jì)正式全面接軌。實(shí)際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國家重點(diǎn)支持，交通和通信條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的沿線優(yōu)勢急遽弱化，網(wǎng)狀開發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品忽然初級(jí)加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點(diǎn)多線分散開發(fā)局面的形成。有鑒于此，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷”的結(jié)論有失深入。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴(yán)重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色