河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略21-展示頁(yè)
2025-06-25 12:46本頁(yè)面
【正文】 特色確為獨(dú)到，但關(guān)鍵的問(wèn)題是還沒(méi)有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場(chǎng)上相互封鎖、爭(zhēng)奪，利益性矛盾和問(wèn)題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無(wú)從談起。 由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良影響，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動(dòng)乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。 解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開(kāi)發(fā)沿海”的思路，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。 為此，本報(bào)告試圖通過(guò)系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)走向，確定河北省未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會(huì)生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會(huì)持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就必然凸現(xiàn)。面對(duì)如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題，特別是要適時(shí)研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大?。旱?001年底，人口總數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍獭⒏删€公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國(guó)位居前10名以內(nèi)，有的還是全國(guó)第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國(guó)位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。 展望未來(lái)，我省既面臨國(guó)外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)域內(nèi)資源和市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競(jìng)爭(zhēng)擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。 我國(guó)沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會(huì)生產(chǎn)力要素匯集動(dòng)力的根本。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。 一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià) （一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架 從建國(guó)起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)自然資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。1978年開(kāi)始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開(kāi)”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開(kāi)放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤?！保?993）、“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。
（二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征 經(jīng)過(guò)50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級(jí)行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。具體體現(xiàn)為如下三個(gè)矛盾性特征： 多年以來(lái)，我省眾多經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為我省目前已經(jīng)形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷的結(jié)局，即冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括邯鄲、邢臺(tái)，并從各經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長(zhǎng)極的天然地理位置等角度進(jìn)行了具體化的統(tǒng)計(jì)和研究，指出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自特點(diǎn)是：（1）冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出?？冢唬?）冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子等都有一定的優(yōu)勢(shì)；（3）冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場(chǎng)；（4）環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)以服務(wù)京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術(shù)疏散地和區(qū)域性中心市場(chǎng)；（5）張承經(jīng)濟(jì)區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。 我們認(rèn)為，大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應(yīng)是靠較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及較強(qiáng)的相互促動(dòng)能力。比如冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7137225元；石家莊的財(cái)政收入與人均財(cái)政收入分別為377137萬(wàn)元、滄州、衡水分別是156046萬(wàn)元、。令人擔(dān)憂的是，其同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯趨同，三市所設(shè)定的支柱產(chǎn)業(yè)中為同一行業(yè)的就有化工、機(jī)械和電子三種之多?；蛟S可以這樣說(shuō)，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭。 首先是省級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“后繼乏人”。 表一：河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位次變動(dòng) GDP總量 人均GDP 財(cái)政收入 城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費(fèi)收入 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 石 1 1 1 1 1 2 1 3 3 2 1 1 1 1 1 3 1 4 3 3 唐 2 3 2 2 2 1 2 4 1 1 3 2 2 2 2 4 3 2 2 2 秦 8 10 9 8 9 3 5 1 2 3 10 7 7 5 7 3 4 3 4 6 邯 3 2 4 4 4 4 3 5 9 8 2 3 4 4 4 8 8 9 7 5 邢 6 6 5 7 6 9 6 10 10 9 7 8 8 7 6 9 5 10 9 9 保 4 4 3 3 3 10 9 9 7 7 4 4 3 3 3 5 6 4 張 7 8 8 10 10 6 8 6 8 10 6 5 5 8 10 10 10 11 111 110 承 10 11 11 11 11 7 11 7 11 11 8 10 10 11 11 5 9 8 11 11 廊 9 7 7 6 7 5 4 2 4 4 9 9 9 9 8 、2 1 1 1 1 滄 5 5 6 5 5 8 7
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