【正文】 資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一?！?高效利用，安全循環(huán)。　 因地制宜，突出特色?！?示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。　 改造存量，優(yōu)化增量。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力。推動全社會樹立減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持減量化優(yōu)先，從源頭上減少生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，大力推進(jìn)再利用和資源化，促進(jìn)資源永續(xù)利用。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想　 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)相結(jié)合，因地制宜、示范引領(lǐng)、推廣普及相結(jié)合，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，政府推動、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推行綠色消費(fèi)，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。　 無論是從國內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，還是從全球發(fā)展趨勢和溫室氣體排放空間看，我國都無法繼續(xù)靠粗放型的增長方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家紛紛加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，將其作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要途徑，一些國家利用技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。近年來，我國溫室氣體排放快速增長，人均排放量不斷攀升，減排壓力不斷加大。　 應(yīng)對氣候變化壓力加大。　 環(huán)境污染嚴(yán)重。第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢　 資源約束強(qiáng)化。（下同）　 同時(shí)必須清醒地看到，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大、發(fā)展水平有待提高，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會得到普及，一些地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識還不到位；循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度尚未全面建立；部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善；循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和先進(jìn)適用技術(shù)推廣機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新能力亟需加強(qiáng)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評價(jià)制度不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)、服務(wù)體系、宣傳教育等有待加強(qiáng)。（下同）　　 、再生鋁、再生鉛三種。表1“十一五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況指標(biāo)名稱單位2005年2010年2010年比2005年提高（%）能源產(chǎn)出率萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤124水資源產(chǎn)出率元/立方米59礦產(chǎn)資源總回收率%3035［5］共伴生礦綜合利用率%3540［5］工業(yè)固體廢物綜合利用量億噸工業(yè)固體廢物綜合利用率%69［］主要再生資源回收利用總量億噸主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重%［］農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)工業(yè)用水重復(fù)利用率%［］秸稈綜合利用率%　 注：、水資源產(chǎn)出率按2010年可比價(jià)計(jì)算。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用已形成較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接不斷深化，再生資源回收體系逐步完善，垃圾分類回收制度逐步建立，“城市礦產(chǎn)”資源利用水平得到提升，再制造產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，餐廚廢棄物資源化利用開始起步。汽車零部件再制造技術(shù)已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，廢舊家電和報(bào)廢汽車回收拆解、廢電池資源化利用、共伴生礦和尾礦資源回收利用等一大批技術(shù)和裝備取得突破。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)列入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，支持了一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策。開展資源稅改革試點(diǎn)，制定了鼓勵(lì)生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、小排量汽車、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額，逐步理順成品油價(jià)格。　 政策機(jī)制逐漸完善。公布實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布了200多項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)?！?法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開展了兩批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展了本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。一些地方將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑。第一章 現(xiàn)狀與形勢第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效　 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步樹立?！?為指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo)，國家編制了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略規(guī)劃，對今后一個(gè)時(shí)期的工作進(jìn)行具體部署?！?近年來，各地區(qū)、各部門大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。索 引 號:000014349/201300017主題分類: 財(cái)政、金融、審計(jì)\財(cái)政 發(fā)布機(jī)構(gòu): 國務(wù)院 發(fā)文日期: 2013年01月23日 名　　稱: 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃的通知 文　　號: 國發(fā)〔2013〕5號 主 題 詞: 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近 期 行 動 計(jì) 劃 的 通 知國發(fā)〔2013〕5號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　 現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?國 務(wù) 院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年1月23日循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃目 　錄　　前言　 第一章 現(xiàn)狀與形勢　　　 第一節(jié) “十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的主要成效　　　 第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢　 第二章 指導(dǎo)思想、“十百千”示范行動　　　 第一節(jié) 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程　　　 第二節(jié) 創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）　　　 第三節(jié) 培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）　 第八章 保障措施　　　 第一節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)政策　　　 第二節(jié) 健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)　　　 第三節(jié) 加強(qiáng)管理監(jiān)督　　　 第四節(jié) 強(qiáng)化技術(shù)和服務(wù)支撐　　　 第五節(jié) 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度　　　 第六節(jié) 強(qiáng)化宣傳教育和人才培養(yǎng)　　　 第七節(jié) 積極開展交流合作　　　 第八節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)前　 言　 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，我國能源資源需求將呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求更為迫切。各地區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實(shí)有效的措施，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高生態(tài)文明水平。國家把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，要求按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得明顯成效。通過試點(diǎn)，總結(jié)凝練出60個(gè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式案例，涌現(xiàn)出一大批循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，探索了符合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法制化管理軌道。一些地區(qū)制定了地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行了差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、階梯水價(jià)和燃煤發(fā)電脫硫加價(jià)政策。中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)。完善了環(huán)保收費(fèi)政策?！?技術(shù)支撐不斷增強(qiáng)。實(shí)施了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了一大批先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。　 產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。　 “十一五”以來，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢頭，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長方式和消費(fèi)模式探索出了可行路徑?！　?　、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池等。（下同）　　 4.［］內(nèi)為提高的百分點(diǎn)。這些矛盾和問題已嚴(yán)重制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以研究解決。我國主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上增長方式仍較粗放，國內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，重要資源對外依存度將進(jìn)一步攀升，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)大氣污染問題突出，“垃圾圍城”現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬和土壤污染問題嚴(yán)重，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，給人民群眾身體健康帶來危害。我國是最易受氣候變化影響的國家之一，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，局部地區(qū)干旱高溫危害嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性增加?！?綠色發(fā)展成為國際潮流。在新一輪經(jīng)濟(jì)科技的競爭中，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路是必然的選擇。當(dāng)前我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要機(jī)遇期，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從源頭減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動產(chǎn)業(yè)升級提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。第二節(jié) 基本原則　　強(qiáng)化理念，減量優(yōu)先。　 完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率。按照自然資源開發(fā)利用和產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)即動脈產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌對廢棄物資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)即靜脈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范典型，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。根據(jù)主體功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、資源稟賦和環(huán)境承載力等狀況，科學(xué)確定各地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的作用。提高資源利用效率，推動資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。第三節(jié) 主要目標(biāo)　 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。表2“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2010年2015年2015年比2010年提高（%）主要資源產(chǎn)出率提高%15能源產(chǎn)出率萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤水資源產(chǎn)出率元/立方米43建設(shè)用地土地產(chǎn)出率提高%43資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值萬億元80礦產(chǎn)資源總回收率%3540[5]共伴生礦綜合利用率%4045[5]工業(yè)固體廢物綜合利用量億噸工業(yè)固體廢物綜合利用率%6972[3]主要再生資源回收利用總量億噸主要再生資源回收率%6570[5]主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重%30[]農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)6工業(yè)用水重復(fù)利用率%90[]城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率%1015[5]城市生活垃圾資源化利用比例%30秸稈綜合利用率%80[]綜合利用發(fā)電裝機(jī)容量萬千瓦26007600　 注：：3種能源資源（煤炭、石油、天然氣），9種礦產(chǎn)資源（鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦，石灰石、磷礦、硫鐵礦），木材和工業(yè)用糧。　　　 、煤泥、油母頁巖等低熱值燃料發(fā)電。到2015年，單位工業(yè)增加值能耗、用水量分別比2010年降低21%、30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%，50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實(shí)施了循環(huán)化改造。根據(jù)資源賦存條件選擇先進(jìn)高效的開采技術(shù)，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術(shù)工藝，鼓勵(lì)采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。加強(qiáng)煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。推動礦井水用于礦區(qū)補(bǔ)充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。鼓勵(lì)煤礦和選煤廠開展系統(tǒng)節(jié)能，淘汰老舊設(shè)備和選煤工藝，加強(qiáng)工序能耗管理，加大風(fēng)機(jī)、水泵及選煤廠技術(shù)改造，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用，減少電耗、水耗和介質(zhì)消耗?！?推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)復(fù)墾土地的再利用。推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥發(fā)電以及煤矸石制