【正文】 。同時，也要看到，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力關(guān)鍵是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。近幾年來，黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但是無論其自身規(guī)模和實(shí)力，還是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動、滲透與輻射都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。因此，黑龍江省創(chuàng)新體系建設(shè)要注意對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的提速發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)和有機(jī)結(jié)合。2. 國有企業(yè)的制度創(chuàng)新與民營企業(yè)的作大作強(qiáng)黑龍江省國有企業(yè)尤其大型和特大型國有企業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的特殊地位。因此，必須要在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中高度重視國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、制度創(chuàng)新等問題的研究。另一方面，也要看到，黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對弱小，尤其是民營科技企業(yè)還沒有形成規(guī)模發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢，進(jìn)一步作大作強(qiáng)民營科技企業(yè)是今后區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。今后，黑龍江省要通過區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)來推動中心城市的技術(shù)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動，使資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)體系重建并能夠與全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級同步。例如，隨著大慶石油的逐年開采已出現(xiàn)枯竭，哈爾濱市有較為發(fā)達(dá)的電子、信息工業(yè)，可以為大慶石化工業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的支持；齊齊哈爾市在大型機(jī)械、設(shè)備制造、安裝及石化產(chǎn)品深加工等方面可對石化工業(yè)起到重要補(bǔ)充作用從區(qū)位優(yōu)勢上看，東北三省具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性，遼寧省沈陽市曾經(jīng)一度是東北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)活動的中心；大連市是東北地區(qū)對外開放的窗口；吉林省長春市是我國汽車制造業(yè)的發(fā)源地；黑龍江省哈爾濱市是全國裝備制造業(yè)和電機(jī)、鍋爐、汽輪機(jī)生產(chǎn)的重要基地。建議聯(lián)合開展三省科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期科技發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃研究。在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、基本原則、政策措施、科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、人才交流、國際合作等方面定期交流、互相借鑒、形成協(xié)調(diào)共贏的區(qū)域共同體。五、黑龍江省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)施對策（一）加快建立和培育以企業(yè)為主體地位的區(qū)域創(chuàng)新體系以及有區(qū)域特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新基地加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為Ramp。D投入主體、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體、成果收益主體，實(shí)現(xiàn)科技投入體制模式的轉(zhuǎn)變，即以企業(yè)為輔、政府為主變?yōu)槠髽I(yè)為主，政府為輔。建立具有龍江特色的六大科技創(chuàng)新體系。服務(wù)于我省特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以制度和機(jī)制創(chuàng)新為核心，以科技資源的優(yōu)化配置為主要方式，加大增量投入，盤活存量資本，在全國創(chuàng)新體系的大背景下建設(shè)開放式的六大科技體系。完善大中企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。要積極與有關(guān)部門合作，重點(diǎn)支持大型企業(yè)，特別是行業(yè)支柱企業(yè)的工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索在大中型企業(yè)和重點(diǎn)科研院所設(shè)立總經(jīng)理（ 院所長）科技助理，進(jìn)一步推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金介結(jié)合，拓展合作的方式和領(lǐng)域，盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略由引進(jìn)跟蹤向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)移。建立健全以市場需求為導(dǎo)向的企業(yè)科技開發(fā)機(jī)制，通過技術(shù)與低廉勞動力的結(jié)合，利用高新技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高其附加值，使全省企業(yè)生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品更具特色，具有價(jià)格競爭優(yōu)勢。通過技術(shù)創(chuàng)新把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，使全省企業(yè)生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品成本更低，具有競爭優(yōu)勢。（二）培育和發(fā)展一批科技創(chuàng)新的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建門類齊全，功能完善的社會化服務(wù)體系深化改革，努力發(fā)揮市場機(jī)制在科技中介服務(wù)活動中的作用。要遵循市場規(guī)律，按照獨(dú)立、中立、公正的執(zhí)業(yè)原則，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技中介服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，將一些政府可以不做，但社會有需要的科技中介服務(wù)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)移或委托科技中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會主辦，重點(diǎn)推進(jìn)科技中介組織的獨(dú)立性與社會化轉(zhuǎn)制進(jìn)程；鼓勵發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介組織，鼓勵探索創(chuàng)建有限責(zé)任與無限責(zé)任相結(jié)合的公司；非盈利的公益性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行也要走市場化道路，形成強(qiáng)有力的內(nèi)部激勵機(jī)制。積極培養(yǎng)建立高水平、專業(yè)化的科技中介服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)對現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，逐步建立一支科技素質(zhì)高、市場意識強(qiáng)、信息渠道寬、經(jīng)營信譽(yù)好的科技中介隊(duì)伍，爭取更多的從業(yè)人員獲得國家科技部頒發(fā)的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”資格證書。加快組織創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)動態(tài)的服務(wù)組織系統(tǒng)。采取“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，有效整合科技中介資源?！靶『诵摹笔侵缚萍贾薪榉?wù)體系的核心層，由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的人員組成；“大網(wǎng)絡(luò)”是指充分利用社會優(yōu)勢資源，選擇適合科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展的合作伙伴，形成動態(tài)聯(lián)盟，逐漸形成目標(biāo)一致、相互協(xié)調(diào)、動態(tài)有序、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)組織體系。當(dāng)前，重點(diǎn)抓好科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易電子網(wǎng)絡(luò)、專家人才網(wǎng)絡(luò)和中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步形成縱向到底，橫向到邊的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。瞄準(zhǔn)市場需求，努力打造服務(wù)品牌。要瞄準(zhǔn)市場需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位發(fā)展空間。要加快建立信息、人才、技術(shù)及客戶等中介信息資源庫，形成統(tǒng)一的服務(wù)流程、質(zhì)量控制程序和項(xiàng)目管理辦法，建立健全相關(guān)制度。在條件成熟的情況下，要逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍的擴(kuò)大和服務(wù)規(guī)模的提升，形成規(guī)模效益。積極推進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要面向市場，在政府的引導(dǎo)和扶持下，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)化模式搭建服務(wù)體系，逐漸形成以科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)孵化和科技評估服務(wù)為主，融資服務(wù)、法律服務(wù)和財(cái)務(wù)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、功能完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營格局。努力提高科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的國際水平。要向國際慣例靠攏，與WTO中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則接軌，逐步建立起面向國際市場的科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。（三）建立起有利于人才成長和發(fā)揮作用的科技人員培養(yǎng)和激勵機(jī)制加快建立開放的科研機(jī)制和寬松的科研環(huán)境。加快實(shí)施我省科研機(jī)構(gòu)聘任制，并建立公正、公平和透明的選聘機(jī)制，為選拔尖子人才創(chuàng)造寬松的環(huán)境。加快制定鼓勵政策，以促進(jìn)科技系統(tǒng)內(nèi)部的開放。積極推進(jìn)公平競爭的機(jī)制。本著“開放、流動、公平、競爭”的原則，構(gòu)建我省創(chuàng)新體系和管理機(jī)制。同時，重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)造靈感，為青年人提供創(chuàng)新的平等機(jī)遇，保持在真理面前人人平等的社會文化氛圍。在科學(xué)研究中，注重對具有很強(qiáng)學(xué)術(shù)性、探索性、創(chuàng)新性的項(xiàng)目給予資金支持，鼓勵年輕人敢于探索、敢于提出新觀點(diǎn)，營造容許在科研中失敗的寬松氛圍。加快制定科學(xué)合理的科研成果評價(jià)機(jī)制。目前，科研成果評價(jià)體系存在一定弊端，我省要根據(jù)不同的創(chuàng)新目標(biāo)，完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，逐步形成為社會和科技界公認(rèn)的科研成果評價(jià)體系，建立國內(nèi)同行評議專家?guī)?，重要?xiàng)目聘請國外專家參加評估，積極探索建立評審專家信譽(yù)制度。制定激勵政策。制定相關(guān)政策，鼓勵優(yōu)秀人才進(jìn)入企業(yè)，參與企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，降低人才在區(qū)域內(nèi)自由流動的流動成本，加快知識、技術(shù)、信息的擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，從而提高區(qū)域的知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，增強(qiáng)公益性科研力量，提高各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，解決我省科技資源布局分散，自成體系，缺乏互動，沒有形成“相互開放、知識共享、聯(lián)合攻關(guān)”等問題，加大投入力度，整合我省各類科研機(jī)構(gòu)，實(shí)行資源整體，機(jī)構(gòu)整合，資產(chǎn)整合和功能整合，建立體制完善、功能優(yōu)化、專業(yè)集中、有效運(yùn)作的高新技術(shù)研發(fā)新機(jī)制。（五）促進(jìn)全省大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展多方面籌措建立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)貸款和風(fēng)險(xiǎn)基金，完善多渠道、多元化投融資體系。政府相關(guān)部門從科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中劃撥一部分資金作為高校產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，省級財(cái)政建立和完善扶持高?？萍计髽I(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金制度。要選擇與我省老工業(yè)基地振興關(guān)系直接、產(chǎn)業(yè)化前景良好的高校企業(yè)，協(xié)調(diào)省科技廳和省經(jīng)貿(mào)委在資金和項(xiàng)目上加大支持力度，重點(diǎn)扶持。按照“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，管理科學(xué)”建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善和健全法人治理結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)管理體制改革，建立高校國有資產(chǎn)管理監(jiān)督營運(yùn)體系。建立健全學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理體系，通過審計(jì)和清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以資本為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的新型關(guān)系，使企業(yè)成為“政企分開，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，規(guī)避學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理。通過企業(yè)改制改造，建立健全企業(yè)科學(xué)管理體系，建立健全董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子等各級管理機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)的決策機(jī)制、有效的自我約束和激勵機(jī)制，建立和完善高校在創(chuàng)辦企業(yè)中的投入與撤出機(jī)制。建立有效促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的綠色通道。通過建立科研成果評估體系、建立風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化渠道，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化率，不斷為校辦企業(yè)注入新的活力，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。有效整合資源，提高高校企業(yè)的競爭力。通過企業(yè)改制改造，對科技含量低、效益差，嚴(yán)重虧損，扭虧無望的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，進(jìn)行資源整合，大力扶持和發(fā)展高科技企業(yè)，提高企業(yè)的競爭力。（六）以科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要基地，帶動全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用?？萍紙@區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中有著重要地位和突出作用。要繼續(xù)推動以提高技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。首先，要進(jìn)一步完善和不斷創(chuàng)新高新區(qū)管理和運(yùn)行體制，這是高新區(qū)保持持續(xù)活力的重要條件；其次，要結(jié)合科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，共同增加對高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；三是要加快建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化要求的風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)保體系。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長達(dá)到20%以上，到2005年我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要突破1200億元。通過高新區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，增強(qiáng)輻射地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力，為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。依托哈爾濱、大慶兩個國家級高新區(qū)，四個民營科技企業(yè)示范區(qū)和國家大學(xué)科技園，醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)勢領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，形成具有我省特色和優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新科技創(chuàng)新平臺。重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)、新能源、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2003年12月30日第一稿 2004年3月25日第二稿2004年4月13日第三稿31 /