【正文】 ）》。創(chuàng)建活動保障了“科技興區(qū)”戰(zhàn)略有序實施，促進城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。② 促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)已成為全世界各國各地區(qū)搶占科技、經(jīng)濟制高點所采取的重要戰(zhàn)略措施。加快高新技術的研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。通過貫徹實施關于支持火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展和扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，為廈門市發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，高新技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，至年，全市共認定高新技術企業(yè)家，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的；火炬開發(fā)區(qū)建設進展順利，“一區(qū)多園”全年實現(xiàn)技工貿(mào)總收入億元，工業(yè)產(chǎn)值億元，出口創(chuàng)匯億美元。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。③ 促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。隨著改革開放的逐步深入，廈門市科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的科技成果大量涌現(xiàn)。為使科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，廈門市制定和貫徹落實向科技成果轉化的有功人員或單位傾斜的優(yōu)惠政策，廈門市政府批轉了市地稅局、市科委關于對技術貿(mào)易機構取得的技術性收入免征營業(yè)稅和所得稅的政策規(guī)定，促進了技術貿(mào)易的發(fā)展和技術市場的繁榮；對認定的高新技術企業(yè)給予其所得稅免征和減征的優(yōu)惠政策，調動了高新技術企業(yè)、科研單位和科技人員的積極性，創(chuàng)造了有利于科技成果轉化的政策環(huán)境。此外，加強技術市場工作，年，全年認定登記技術合同總金額億元，鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。④ 促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)的技術創(chuàng)新是整個科技進步的關鍵環(huán)節(jié)，技術創(chuàng)新制度是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的重要組成部分。促進企業(yè)調整產(chǎn)品結構，走科技興企之路，既是科技長入經(jīng)濟的主攻方向，也是科技立法的重要內容。在《廈門市科學技術進步條例》中，專門一章是促進企業(yè)科技進步的內容；此外，制定了扶持企業(yè)建立技術中心的優(yōu)惠政策；市經(jīng)發(fā)委、科委、教委和市財政局聯(lián)合下發(fā)《廈門市產(chǎn)學研發(fā)展基金管理辦法》，撥出?？顚嵤爱a(chǎn)學研”工程項目；而且采取措施，深入開展科技先導型企業(yè)試點活動，該活動是鼓勵、引導企業(yè)把發(fā)展生產(chǎn)轉到依靠科技進步、提高經(jīng)濟效益的軌道上來的一項重要工作，截至年底，共有六批企業(yè)通過驗收，市政府授予家企業(yè)為《廈門市科技先導型企業(yè)》，這些企業(yè)共同的特點是：企業(yè)領導普遍增強科技意識，重視科技工作；企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力；企業(yè)重視科技隊伍建設，發(fā)揮科技人員的積極性；進一步提高了企業(yè)科技管理水平，促進企業(yè)研發(fā)、市場、資金三者平衡發(fā)展。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。⑤ 加大科技投入，促進科技項目計劃的實施。大幅度增加科技投入，是推動科技進步和國民經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵問題?！稄B門市科學技術進步條例》要求加大各級政府科技的投入并作出定性、定量規(guī)定，以法規(guī)形式作出規(guī)范，推動全社會建立多渠道、多層次的科技投入體系，保證科技進步資金投入的穩(wěn)定持續(xù)增長。廈門市認真貫徹條例，切實加大財政對科技的投入，達到或超過量化指標，市財政科技投入在前兩年連續(xù)增長的基礎上又有大幅度增長。年，廈門市本級財政對科技投入億元，其中市本級科技三項費用為億元，占當年財政預算支出比例分別為和。為了用好用活科技經(jīng)費，組織科技項目計劃的實施,市科委與財政局進一步制定《廈門市科技三項費用管理辦法》、《廈門市市屬科研開發(fā)開發(fā)機構專項事業(yè)費管理辦法》，年,組織實施各類科技計劃項目項，均產(chǎn)生較好的效果。 韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。⑥ 促進科技體制改革深入開展。廈門市進一步貫徹全國技術創(chuàng)新大會精神，充分發(fā)揮駐廈省、部屬科技人員作用，共建中國（廈門）科技開發(fā)院和廈門海洋研究開發(fā)院；與此同時，加大市屬科研所改革力度，其中，廈門微電子技術開發(fā)中心已完全改制成企業(yè)，組建股份公司；其他市屬科研所正在進深化改革，更好地面向經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)化管理。為了促進我市民營科技企業(yè)的發(fā)展，在組織貫徹落實國家科技部、經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)的《扶持民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，市科委匯同市財政、稅務、人事、工商行政等個委、局又聯(lián)合印發(fā)《廈門市扶持民營科技企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，市科委又會同市人大教科文衛(wèi)委、市法制局對民營科技企業(yè)進行調研，市人大常委會于年月通過《廈門市促進民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，以法律的形式確定了民營科技企業(yè)的合法地位，并在吸引人才、開展技術創(chuàng)新、研究開發(fā)經(jīng)費等方面給予鼓勵和扶持，為進一步促進民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。幾年來，廈門市民營科技企業(yè)迅速發(fā)展，至年底，全市登記在冊的民營科技企業(yè)家（不含國有民營科技企業(yè)或未登記的民營科技企業(yè)），初步統(tǒng)計，其中，家企業(yè)技工貿(mào)總收入上億元，有家企業(yè)總收入上千萬元，家總收入上百萬元。家企業(yè)被認定為廈門市高新技術企業(yè)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。⑦ 政府行政管理體制重大創(chuàng)新。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經(jīng)濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。二、廈門市科技法規(guī)的制定和實施存在的主要問題、科技立法的觀念不夠解放。國家之所以授予廈門立法權，目的在于讓廈門從經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際出發(fā)，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展和與國際經(jīng)濟接軌的要求，就將來全國都應這么辦但目前還無法普遍實施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”的作用。目前廈門市科技立法的工作人員還沒有真正認識到特區(qū)授權立法的作用和意義，還沒有找準特區(qū)科技立法的定位，仍受縛于國家立法“大一統(tǒng)”思想，對非屬法律原則方面的立法，不敢破除舊觀念、走出舊禁區(qū)，擺脫不了單純跟上面走的窠臼，導致特區(qū)科技立法步子太小、步伐太慢，開創(chuàng)不出科技立法的特色道路。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。、適應高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技法規(guī)體系尚不完善。一是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境尚不完善，二是風險投資剛剛起步，規(guī)模小，經(jīng)驗不足，尚在探索之中；三是中介服務體系尚未達到組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產(chǎn)業(yè)化的要求。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。、扶持研究開發(fā)高新技術的政策措施不夠有力。廈門市科技成果直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的成果還為數(shù)不多，對整個經(jīng)濟的推動和影響不明顯。企業(yè)缺少研發(fā)隊伍，科技人才的專業(yè)結構與分布不合理，與廈門市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的具有高學歷、高水平的技術人才較少，技術帶頭人奇缺。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。、對大中型高新技術企業(yè)扶持政策的力度亟待加強?，F(xiàn)有的高新技術企業(yè)大部分規(guī)模較小，高新技術企業(yè)產(chǎn)值以及高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重還比較低?，F(xiàn)有的家高新技術企業(yè)中，中、小企業(yè)占了很大一部分，年銷售收入上五億元和十億元的分別只有家和家。行業(yè)關聯(lián)度差，集中度低，輻射能力和聯(lián)動效應不夠理想，尚未形成與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。、對產(chǎn)業(yè)結構調整的力度拯待加強。隨著廈門市建設海灣型和區(qū)域中心城市上路的建立，在原有三大“支柱產(chǎn)業(yè)”的基礎上，盡快確立數(shù)個工程中心，抓緊培育新的經(jīng)濟增長點，已成為廈門市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。 （四）廈門市政策法規(guī)體系建設目標要加強科技地方性法規(guī)的制定工作，充分發(fā)揮我市一個半立法權的優(yōu)勢，適時地把廈門市科技發(fā)展的成功經(jīng)驗和重點領域的規(guī)章、規(guī)范性文件提升為地方性法規(guī)。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設，要以全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性”為原則，重點圍繞以下領域開展：結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以及運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設。、規(guī)范政府對科技的扶持和引導的政策、法規(guī)體系建設。地方性法規(guī)是地方法制建設的最高層次，有更強的引導性和規(guī)范性，因此， 、科技人才的培養(yǎng)、引進和激勵的政策、法規(guī)體系建設，尤其針對重點引進和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術人才、復合型人才、高級金融管理人才等高層次人才。制定相應的政策法規(guī)。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。、促進民營科技企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系建設；、科技發(fā)展風險投資的政策、法規(guī)體系建設，特別是通過；不斷建立全方位的科技投融資的政策體系，大力推動政府增加科技資金的投入，力爭實現(xiàn)市財政對科技的投入占同級財政可供安排財力的以上，其中科技三項經(jīng)費高于。投入方式由對科研機構、科研人員的一般支持，改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化高新技術項目重點支持，以及采取市科研計劃實行課題制的資金支持模式。市政府給予每個企業(yè)設立的博士后流動站，一次性補助萬元，對進站博士后每人每年補貼經(jīng)費萬元，由其個人自行支配使用。對市場前景廣闊、技術含量高、經(jīng)濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化項目和技術改造項目，政府要提高貸款支持力度，并給予一定的財政貼息。政府幫助申請高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術企業(yè)發(fā)行可轉換債券，以降低技術創(chuàng)新成本，提高高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資機構的投融資功能。同時，不斷擴大中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金，完善投入產(chǎn)業(yè)管理機制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，以增強其創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)經(jīng)費投入，確定企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。 、大力營造培育人才和發(fā)展人才作用的良好政策環(huán)境。、建立和健全保護知識產(chǎn)權的政策和法規(guī)體系。、建立完善的對外對臺技術交流和合作的政策體系。六、廈門市科技中介服務體系建設現(xiàn)狀和目標加強科技中介服務體系建設，發(fā)揮科技中介服務機構在促進技術轉移，為科技創(chuàng)新提供社會化、專業(yè)化服務將發(fā)揮重要的作用。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。（一）廈門市科技中介服務體系建設現(xiàn)狀近幾年來，廈門市科技中介機構有了較大的發(fā)展，科技中介服務體系的架構已基本形成。已形成市科技系統(tǒng)、區(qū)科技系統(tǒng)、院?？蒲袡C構、社會團體、民營科技中介服務機構等四個層次的科技中介服務機構。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。、市科技系統(tǒng)：主要有市科技局設立的廈門市技術市場管理辦公室、廈門市生產(chǎn)力促進中心、廈門市高新技術創(chuàng)業(yè)中心、廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園、廈門科技開發(fā)交流中心、廈門市科技情報所、廈門市技術貿(mào)易中心等。其中：轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。① 廈門市技術市場管理辦公室：成立于年，是政府主管技術市場的職能部分。先后制訂了“廈門市技術成果出資入股管理暫行規(guī)定”、“廈門市技術經(jīng)紀人管理辦法”等法規(guī)；舉辦“技術經(jīng)紀人培訓班”等。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。② 廈門市生產(chǎn)力促進中心：成立于年，是致力于提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的不以盈利為目的科技中介服務機構。其功能是企業(yè)與科研機構及政府間聯(lián)系的紐帶，是政府推動企業(yè)，尤其是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的助手，是建立科技創(chuàng)新體系的重要一員。其主要任務是：為中小企業(yè)提供科技服務、扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、提高中小企業(yè)的科技水平、管理水平和經(jīng)濟效益。中心組建了七個服務部門，搭建了三個服務平臺。七個部門為：綜合部、企業(yè)促進部、投資策劃部、信息推進部、管理咨詢部、技術市場部、信息產(chǎn)業(yè)咨詢部。中心緊緊圍繞培訓和咨詢兩大服務功能，促進中小企業(yè)提高綜合競爭力。中心根據(jù)廈門市中小企業(yè)面臨的技術創(chuàng)新能力不強，技術裝備相對落后，融資渠道不暢，高層次管理人才和專業(yè)技術人才匱乏，市場拓展能力有限，信息獲取能力弱等突出問題，廣泛開展多層次、全方位的培訓和咨詢服務，有力地促進了廈門市中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的綜合競爭力。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。③ 廈門市科技情報研究所：成立于年，市科委直屬的公益性科技事業(yè)單位。在計劃經(jīng)濟時期系引入前蘇聯(lián)模式設立的以收集科技情報為主，服務于科研院所、高校和政府的科技信息服務機構。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，該機構陸續(xù)開展了以科技信息的收集、加工、整理為主，外文翻譯、計算機技能培訓為輔的科技信息服務，并面向廣大中、小企業(yè)。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處。目前，該機構在市財政的大力投入下，先后建立了“廈門市科技信息網(wǎng)”，“福建省省級科技綜合查新點”，“廈門科技培訓中心”，“廈門科技聲像制作中心”，“廈門市科技電子閱覽室”等多功能科技信息服務體系；開通了包括連接國內外近百個數(shù)據(jù)庫、電子期刊、經(jīng)貿(mào)信息、最新科技成果信息、中情所和全年館藏文獻的“萬方數(shù)據(jù)資源庫”等，極大地拓展了為企業(yè)提供科技信息服務的渠道?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。④ 廈門市科技開發(fā)交流中心：年由國家科技部、省科技廳、市科技局三家共同創(chuàng)辦的。改制為技術開發(fā)型科技企業(yè)，并按照科技中介服務機構要求，確定業(yè)務發(fā)展方向，組建和調整部門，大力推行人事制度改革，促進體制創(chuàng)新，大膽改革分配制度，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，逐漸向一家按現(xiàn)代企業(yè)制度運行的科技中介服務機構過渡。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。首先建立以科技咨詢評估、技術市場、科技交流展覽、科技培訓為龍頭的多元化中介服務體系。開展科技咨詢評估工作。積極開展科技交流與展覽工作。協(xié)助市科技局承擔“投洽會”的接待服務工作，組織企業(yè)參加“意大利第十九屆切塞納國際果蔬博覽會”等工作，為企業(yè)面向市場牽線搭橋。積極開展技術市場工作。依托常設技術市場，積極開展技術中介、技術項目登記與交易、開展技術合同認定登記及技術市場業(yè)務培訓等工作，為企業(yè)提供技術合同認定登記的一條龍式服務，年共完成萬元合同登記，方便了企業(yè)。創(chuàng)辦廈門科技中介機構孵化園，構筑科技中介服務平臺。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰?？萍贾薪闄C構孵化園的建立，一是重點培育和扶持一批業(yè)務服務和組織協(xié)調能力強的大型科技中介服務機構的發(fā)展；二是通過由政府承擔的一些職能向社會分化后，充分發(fā)揮科技中介服務機構在技術開發(fā)和轉讓中的作用，三是可以吸引外國的科技中介機構來我園落戶，學習和借鑒國外中介服務機構的經(jīng)驗和做法，為廈門市科技中介服務業(yè)注入活力，加快廈門市科技中介服務業(yè)的發(fā)展，閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。⑤ 廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園及廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心：廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心經(jīng)國家科技部批準為國家高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心。廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園是創(chuàng)業(yè)中心運作管理、主要面向留學人員創(chuàng)業(yè)的孵化園區(qū)，于年初開始建設，年月經(jīng)國家科技部、人事部、教育部、國家外專局批準成為國家留學人員創(chuàng)業(yè)園。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。廈門高新技術創(chuàng)業(yè)中心（留學人員創(chuàng)業(yè)園）于年月經(jīng)國家人事部批準設立博士后科研工作站，成為全國第二個設站創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并成為國家科技部重點支持的家國家級孵化器之一，已獲國家無償資助萬元，用于扶持園區(qū)有發(fā)展前景的初創(chuàng)型中小科技企業(yè)。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。入園企業(yè)家，其中留學人員企業(yè)幾啊，科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。與廈門市其他行政區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)比起來，火炬高新區(qū)最大的優(yōu)勢是具有代表廈門形象和水平的科技