【導讀】一個國家競爭力的關鍵因素。正如江澤民同志在科學技術大會上強調：“創(chuàng)新是一個民。族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。中共中央、國務院組織召開了“全國技。全面落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”，思想的重大舉措。斷發(fā)展和競爭的日益加劇，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經濟獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。全市區(qū)域的1565平方公里。廈門腹地輻射范圍為閩西南5市：即廈門、漳州、泉洲、三。明、龍巖，同時依托腹地交通支撐進一步輻射閩北、贛東南、粵東等地區(qū)。平衡發(fā)展，各城市和地區(qū)凸顯和發(fā)揮核心競爭力，實現有序、持續(xù)發(fā)展。超越了行政和國家的邊界，在全球國際分工中顯示出不可替代的重要作用。因此，廈門市委、市政府提出建設海。和創(chuàng)新體系建設與否和對臺區(qū)域性作用的發(fā)揮，關系到廈門區(qū)域的地位和影響力。已獲得國務院批準?，F在，廈門的行政區(qū)劃由原來的7個區(qū)調整為6個區(qū)，即廈門本。行政區(qū)劃調整的特色是：發(fā)揚歷史文明的風格，保留思明區(qū)和湖里區(qū)。

　　

【正文】 規(guī)政策體系。 ① 廈門市已建立了科學、民主的決策體系。 一是建立專家?guī)?，現有近 1000 名專家入庫，為科學民主決策提供 了人才資源；二是實行科技項目專案評審制，對有爭議的項目舉行聽證會；三是加強軟科學研究，截至 20xx 年，專門從事軟科學研究機構有二十多家，從事人員 800 多人；四是市政府聘請了 29 位國內外知名專家任科技顧問（其中兩院院士 23 位、），還出臺了《廈門市科學技術顧問工作規(guī)則》。組織他們開展對《廈門西海域綜合開發(fā)利用》、 《廈門同集開發(fā)區(qū)建設》等重大建設項目進行調研，取得較好的成效。為加快推進“海灣型城市”建設步伐，廈門市委、市政府組織 65 個單位的有關方面專家近 300 人，對 18個課題開展專題調研，取得了《加快推進海灣型城市建設的戰(zhàn)略構想》、《廈門市加快推進海灣型城市建設的產業(yè)布局和結構調整方案》、《關于加快推進廈門“科技之城”建設步伐的調研報告》等一批調研成果，為一市委市政府的決策提供了重要依據。 ② 建立了以市人大、市政府各部委、市科技管理部門，以及科技型企業(yè)等四個層次的科技法規(guī)政策體 系。如制定《促進廈門市民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，根據科技型企業(yè)的迫切需求，由市科技局和法制局列項，廣泛地征求各有關部委，通過調整和反復修改，分別報市人大通過。市科技部又根據創(chuàng)新的需求，匯同各有關部門，制定市人民政府規(guī)章：或由各有關部門制定科技創(chuàng)新方面的規(guī)范性文件等。 （二）廈門市科技法規(guī)促進科技進步的成效 廈門市科技法制建設是特區(qū)經濟和科技事業(yè)、企業(yè)得以健康、高速發(fā)展的重要保證，幾年來已取得顯著成效，主要有如下方面： ① 促進《科教興市》活動的深入開展。《廈門市科學技術進步 條例》指出：“各級人民政府應當堅持科教興市”，開展創(chuàng)建全國科技興市先進城市活動，是實施科技興市戰(zhàn)略的一項積極有效的形式，對促進廈門市科技、經濟、社會的全面發(fā)展和精神文明建設都具有十分重要的意義。廈門市認真貫徹《條例》，已兩次榮獲《全國科技興市先進城市》光榮稱號， 20xx 年 7 月，福建省考核組對廈門市科技興市先進城市的工作給予肯定的評價。 20xx 年，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達 53%。與此同時，廈門市還深入開展創(chuàng)建全國科技工作先進城區(qū)活動。其中，思明區(qū)和開元區(qū)分別兩次被評為《全國科技工作先進城區(qū)》，杏林區(qū)、 湖里區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)被評為《全國科技工作先進縣（區(qū)）》。創(chuàng)建活動保障了“科技興區(qū)”戰(zhàn)略有序實施，促進城區(qū)經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。 ② 促進高新技術產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展高新技術及其產業(yè)已成為全世界各國各地區(qū)搶占科技、經濟制高點所采取的重要戰(zhàn)略措施。加快高新技術的研究開發(fā)及其產業(yè)化，可以產生巨大的經濟效益。通過貫徹實施關于支持火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展和扶持高新技術產業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，為廈門市發(fā)展高新技術產業(yè)提供優(yōu)惠政策和良好環(huán)境，高新技術產業(yè)迅速發(fā)展，至 20xx 年，全市共認定高新技術企 業(yè)家，實現產值 304 億元，占全市工業(yè)總產值的；火炬開發(fā)區(qū)建設進展順利，“一區(qū)多園”全年實現技工貿總收入 220 億元，工業(yè)產值 220 億元，出口創(chuàng)匯 億美元。 ③ 促進科技成果轉化為現實生產力。隨著改革開放的逐步深入，廈門市科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，適應社會主義現代化建設需要的科技成果大量涌現。為使科技成果轉化為現實生產力，廈門市制定和貫徹落實向科技成果轉化的有功人員或單位傾斜的優(yōu)惠政策，廈門市政府批轉了市地稅局、市科委關于對技術貿易機構取得的技術性收入免征營業(yè)稅和所得稅的政策規(guī)定，促 進了技術貿易的發(fā)展和技術市場的繁榮；對認定的高新技術企業(yè)給予其所得稅免征和減征的優(yōu)惠政策，調動了高新技術企業(yè)、科研單位和科技人員的積極性，創(chuàng)造了有利于科技成果轉化的政策環(huán)境。此外，加強技術市場工作， 20xx 年，全年認定登記技術合同總金額 億元， ④ 促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)的技術創(chuàng)新是整個科技進步的關鍵環(huán)節(jié)，技術創(chuàng)新制度是建立現代化企業(yè)制度的重要組成部分。促進企業(yè)調整產品結構，走科技興企之路，既是科技長入經濟的主攻方向，也是科技立法的重要內容。在《廈門市科學技術進步 條例》中，專門一章是促進企業(yè)科技進步的內容；此外，制定了扶持企業(yè)建立技術中心的優(yōu)惠政策；市經發(fā)委、科委、教委和市財政局聯合下發(fā)《廈門市產學研發(fā)展基金管理辦法》，撥出?？顚嵤爱a學研”工程項目；而且采取措施，深入開展科技先導型企業(yè)試點活動，該活動是鼓勵、引導企業(yè)把發(fā)展生產轉到依靠科技進步、提高經濟效益的軌道上來的一項重要工作，截至 20xx 年底，共有六批企業(yè)通過驗收，市政府授予 39 家企業(yè)為《廈門市科技先導型企業(yè)》，這些企業(yè)共同的特點是：企業(yè)領導普遍增強科技意識，重視科技工作；企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力和新產品開發(fā) 能力；企業(yè)重視科技隊伍建設，發(fā)揮科技人員的積極性；進一步提高了企業(yè)科技管理水平，促進企業(yè)研發(fā)、市場、資金三者平衡發(fā)展。 ⑤ 加大科技投入，促進科技項目計劃的實施。大幅度增加科技投入，是推動科技進步和國民經濟發(fā)展的一個關鍵問題?！稄B門市科學技術進步條例》要求加大各級政府科技的投入并作出定性、定量規(guī)定，以法規(guī)形式作出規(guī)范，推動全社會建立多渠道、多層次的科技投入體系，保證科技進步資金投入的穩(wěn)定持續(xù)增長。廈門市認真貫徹條例，切實加大財政對科技的投入，達到或超過量化指標，市財政科技投入在 前兩年連續(xù)增長的基礎上又有大幅度增長。 20xx 年，廈門市本級財政對科技投入 億元，其中市本級科技三項費用為 億元，占當年財政預算支出比例分別為 %和 %。為了用好用活科技經費，組織科技項目計劃的實施 ,市科委與財政局進一步制定《廈門市科技三項費用管理辦法》、《廈門市市屬科研開發(fā)開發(fā)機構專項事業(yè)費管理辦法》，20xx 年 ,組織實施各類科技計劃項目 180 項，均產生較好的效果。 ⑥ 促進科技體制改革深入開展。廈門市進一步貫徹全國技術創(chuàng)新大會精神，充分發(fā) 揮駐廈省、部屬科技人員作用，共建中國（廈門）科技開發(fā)院和廈門海洋研究開發(fā)院；與此同時，加大市屬科研所改革力度，其中，廈門微電子技術開發(fā)中心已完全改制成企業(yè)，組建股份公司；其他市屬科研所正在進深化改革，更好地面向經濟，實現企業(yè)化管理。為了促進我市民營科技企業(yè)的發(fā)展，在組織貫徹落實國家科技部、經貿部頒發(fā)的《扶持民營科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，市科委匯同市財政、稅務、人事、工商行政等 6 個委、局又聯合印發(fā)《廈門市扶持民營科技企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，市科委又會同市人大教科文衛(wèi)委、市法制局對民營科技企業(yè)進行調研，市人大常委會 于 20xx 年11 月通過《廈門市促進民營科技企業(yè)發(fā)展條例》，以法律的形式確定了民營科技企業(yè)的合法地位，并在吸引人才、開展技術創(chuàng)新、研究開發(fā)經費等方面給予鼓勵和扶持，為進一步促進民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。幾年來，廈門市民營科技企業(yè)迅速發(fā)展，至 20xx 年底，全市登記在冊的民營科技企業(yè) 356 家（不含國有民營科技企業(yè)或未登記的民營科技企業(yè)），初步統計，其中， 18 家企業(yè)技工貿總收入上億元，有 36 家企業(yè)總收入上千萬元， 185 家總收入上百萬元。 39 家企業(yè)被認定為廈門市高新技術企業(yè)。 ⑦ 政 府行政管理體制重大創(chuàng)新。一改科技工作歸社會的體制，市科技工作由市政府分管經濟、財政的兩位副市長主管科技、高新區(qū)和科技事業(yè)，企業(yè)。 二、廈門市科技法規(guī)的制定和實施存在的主要問題 科技立法的觀念不夠解放。國家之所以授予廈門立法權，目的在于讓廈門從經濟特區(qū)的具體情況和實際出發(fā)，根據市場經濟發(fā)展和與國際經濟接軌的要求，就將來全國都應這么辦但目前還無法普遍實施的方面先試先行，深化特區(qū)的改革和開發(fā)，發(fā)揮特區(qū)作為“窗口”、“試驗田”和“排頭兵”的作用。目前廈門市科技立法的工作人員還沒有真正認識到特區(qū)授權立法的作用和意 義，還沒有找準特區(qū)科技立法的定位，仍受縛于國家立法“大一統”思想，對非屬法律原則方面的立法，不敢破除舊觀念、走出舊禁區(qū)，擺脫不了單純跟上面走的窠臼，導致特區(qū)科技立法步子太小、步伐太慢，開創(chuàng)不出科技立法的特色道路。 適應高新技術產業(yè)發(fā)展的科技法規(guī)體系尚不完善。一是發(fā)展高新技術產業(yè)的政策環(huán)境尚不完善，二是風險投資剛剛起步，規(guī)模小，經驗不足，尚在探索之中；三是中介服務體系尚未達到組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化的要求。 扶持研究開發(fā)高新技術的政策措施不夠有力。廈門市科技成果直接轉化為現實生產力的成果還為 數不多，對整個經濟的推動和影響不明顯。企業(yè)缺少研發(fā)隊伍，科技人才的專業(yè)結構與分布不合理，與廈門市高新技術產業(yè)發(fā)展相適應的具有高學歷、高水平的技術人才較少，技術帶頭人奇缺。 對大中型高新技術企業(yè)扶持政策的力度亟待加強?，F有的高新技術企業(yè)大部分規(guī)模較小，高新技術企業(yè)產值以及高新技術產品產值占全市工業(yè)總產值的比重還比較低?，F有的 147 家高新技術企業(yè)中，中、小企業(yè)占了很大一部分，年銷售收入上五億元和十億元的分別只有 10 家和 5 家。行業(yè)關聯度差，集中度低，輻射能力和聯動效應不夠理想，尚未形成與主導產業(yè)相匹配的產業(yè)鏈 。 對產業(yè)結構調整的力度拯待加強。隨著廈門市建設海灣型和區(qū)域中心城市上路的建立，在原有三大“支柱產業(yè)”的基礎上，盡快確立數個工程中心，抓緊培育新的經濟增長點，已成為廈門市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。 （四）廈門市政策法規(guī)體系建設目標 要加強科技地方性法規(guī)的制定工作，充分發(fā)揮我市一個半立法權的優(yōu)勢，適時地把廈門市科技發(fā)展的成功經驗和重點領域的規(guī)章、規(guī)范性文件提升為地方性法規(guī)。在今后五年，廈門市的科技法規(guī)體系建設，要以全市科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技中心工作為主線，以“針對性和實用性”為原則，重點圍繞以下領域開展： 發(fā)展 高新技術產業(yè)，以及運用高新技術改造傳統產業(yè)的政策性、法規(guī)體系建設。 規(guī)范政府對科技的扶持和引導的政策、法規(guī)體系建設。 地方性法規(guī)是地方法制建設的最高層次，有更強的引導性和規(guī)范性，因此， 科技人才的培養(yǎng)、引進和激勵的政策、法規(guī)體系建設，尤其針對 重點引進和培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的青年科技人才、高新技術人才、復合型人才、高級金融管理人才等高層次人才。制定相應的政策法規(guī)。 促進民營科技企業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系建設； 科技發(fā)展風險投資的政策、法規(guī)體系建設，特別是通過； 不斷建立全方位的科技投融資的政策體系 ，大力推動政府增加科技資金的投入，力爭實現市財政對科技的投入占同級財政可供安排財力的 5%以上，其中科技三項經費高于 %。投入方式由對科研機構、科研人員的一般支持，改變?yōu)楫a業(yè)化高新技術項目重點支持，以及采取市科研計劃實行課題制的資金支持模式。市政府給予每個企業(yè)設立的博士后流動站，一次性補助 200 萬元，對進站博士后每人每年補貼經費 5 萬元，由其個人自行支配使用。對市場前景廣闊、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化項目和技術改造項目，政府要提高貸款支持力度，并給予一定的財政貼息。政府幫助申請高新 技術產業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券的發(fā)行額度，扶持高新技術企業(yè)發(fā)行可轉換債券，以降低技術創(chuàng)新成本，提高高新技術產業(yè)風險投資機構的投融資功能。同時，不斷擴大中小型科技企業(yè)技術創(chuàng)新基金，完善投入產業(yè)管理機制，著力扶持中小型科技企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，以增強其創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè) Ramp。D 經費投入，確定企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。 大力營造培育人才和發(fā)展人才作用的良好政策環(huán)境。 建立和健全保護知識產權的政策和法規(guī)體系。 建立完善的對外對臺技術交流和合作的政策體系。 六、廈門市科技中介服務體系建設現狀和目標 加強科技中介 服務體系建設，發(fā)揮科技中介服務機構在促進技術轉移，為科技創(chuàng)新提供社會化、專業(yè)化服務將發(fā)揮重要的作用。 （一）廈門市科技中介服務體系建設現狀 近幾年來，廈門市科技中介機構有了較大的發(fā)展，科技中介服務體系的架構已基本形成。已形成市科技系統、區(qū)科技系統、院校科研機構、社會團體、民營科技中介服務機構等四個層次的科技中介服務機構。 市科技系統：主要有市科技局設立的廈門市技術市場管理辦公室、廈門市生產力促進中心、廈門市高新技術創(chuàng)業(yè)中心、廈門留學人員創(chuàng)業(yè)園、廈門科技開發(fā)交流中心、廈門市科技情報所、廈門市技術貿易中心等 。其中： ① 廈門市技術市場管理辦公室：成立于 1989 年，是政府主管技術市場的職能部分。先后制訂了“廈門市技術成果出資入股管理暫行規(guī)定”、“廈門市技術經紀人管理辦法”等法規(guī)；舉辦“技術經紀人培訓班”等。 ② 廈門市生產力促進中心：成立于 1998 年，是致力于提高中小企業(yè)技術創(chuàng)新能力的不以盈利為目的科技中介服務機構。其功能是企業(yè)與科研機構及政府間聯系的紐帶，是政府推動企業(yè)，尤其是中小企業(yè)技術創(chuàng)新的助手，是建立科技創(chuàng)新體系的重要一員。其主要任務是：為中小 企業(yè)提供科技服務、扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、提高中小企業(yè)的科技水平、管理水平和經濟效益。中心組建了七個服務部門，搭建了三個服務平臺。七個部門為：綜合部、企業(yè)促進部、投資策劃部、信息推進部、管理咨詢部、技術市場部、信息產業(yè)咨詢部。中心緊緊圍繞培訓和咨詢兩大服務功能， 促進中小企業(yè)提高綜合競爭力。 中心根據廈門市中小企業(yè)面臨的技術創(chuàng)新能力不強，技術裝備相對落后，融資渠道不暢，高層次管理人才和專業(yè)技術人才匱乏，市場拓展能力有限，信息獲取能力弱等突出問題，廣泛開展多層次、全方位的培訓和咨詢服務， 有力地促進了廈門市中小企業(yè)特 別是科技型中小企業(yè)的綜合競爭力。 ③ 廈門市科技情報研究所：成立于 1975 年，市科委直屬的公益性科技事業(yè)單位。在計劃經濟時期系引入前蘇聯模式設立的以收集科技情報為主，服務于科研院所、高校和政