【正文】 向社會公眾開放制度,促進開放共用?！　「郊?　　附件:　　　　　　一、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)　　(一)鼓勵科技人員創(chuàng)(領(lǐng))辦科技型中小企業(yè)。鼓勵科研機構(gòu)和高等院校的科技人員以科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股的方式參與創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。對以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給他人實施的,可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的凈收入中提取70%用于一次性獎勵?！　?二)支持科技人員服務(wù)企業(yè)。組織科技特派員深入企業(yè)開展科技服務(wù)活動?？萍继嘏蓡T在下派期間,保留原職級、原工資福利、原政治待遇、原編制,同等享受醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職級和工資調(diào)整等待遇。對取得突出成績的科技特派員,優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù),符合干部任用條件的優(yōu)先提拔使用。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法,引導(dǎo)和規(guī)范高等院校或科研機構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。完善高等院校和科研院所內(nèi)部分類考核制度,科技人員承擔(dān)企業(yè)委托的研究項目與承擔(dān)政府科技計劃項目在業(yè)績考核時同等對待?！　?三)鼓勵和支持高校畢業(yè)生參與科技創(chuàng)新。積極吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與科技計劃的研發(fā)活動。允許項目承擔(dān)單位特別是企業(yè)與研究機構(gòu),在目標不變、資金總量不變的前提下調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),在科技項目經(jīng)費中列支聘用參與研究的高校畢業(yè)生人員費用和有關(guān)社會保險費補助?！　《⒋龠M產(chǎn)學(xué)研緊密合作　　(四)支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)重大科技計劃項目。政府應(yīng)用開發(fā)類重大科技項目,原則上應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織實施,圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成。　　(五)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作形式。鼓勵以企業(yè)為中心,與高等院校、科研機構(gòu)建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研各方圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,支持產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)各類科技計劃項目。積極探索支持聯(lián)盟發(fā)展的各種有效措施和方式,引導(dǎo)聯(lián)盟完善技術(shù)成果擴散機制,帶動中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。　　(六)通過產(chǎn)學(xué)研合作開展消化吸收和再創(chuàng)新。重大裝備的引進,應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)參與,共同跟蹤國內(nèi)外先進技術(shù)的發(fā)展,并在消化吸收的基礎(chǔ)上開展自主創(chuàng)新活動。積極吸引跨國公司在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu),對經(jīng)過認定的國家級和省級研發(fā)機構(gòu)給予一定的經(jīng)費資助?！　?七)鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)自主創(chuàng)新平臺。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)聯(lián)合組建重點實驗室、工程(技術(shù)研究)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。建立完善自主創(chuàng)新資源面向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。引導(dǎo)高等院校和科研機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。鼓勵社會公益類科研機構(gòu)為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務(wù)。財政建設(shè)資金對社會公益類科研機構(gòu)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的支持?！　∪?、加速科技成果轉(zhuǎn)化　　(八)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對有優(yōu)勢、有特色、符合條件的省級高新區(qū),按照國家有關(guān)規(guī)定,積極推薦申報國家高新區(qū)。實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項,支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化?！　?九)加強中央科研機構(gòu)、國防科研機構(gòu)和企業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。支持中央科研機構(gòu)、國防科研機構(gòu)和企業(yè)利用技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)交易市場等多種渠道,將有利于產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)和產(chǎn)品在我省推廣和產(chǎn)業(yè)化?！　?十)支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。對使用節(jié)能照明和用于公共交通的清潔能源汽車等節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品用戶,充分利用已有財政政策給予消費補貼。　　(十一)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推進專業(yè)化交易機構(gòu)發(fā)展,支持有條件的機構(gòu)申報國家知識產(chǎn)權(quán)交易市場試點,逐步建立股權(quán)托管、交易鑒證、股權(quán)流通的交易平臺。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關(guān)系到國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)進場交易,促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產(chǎn)權(quán)進場交易?！　∷摹⒔ㄔO(shè)自主創(chuàng)新人才隊伍　　(十二)結(jié)合重大項目的實施加強對創(chuàng)新人才的培育。在重大科技專項等科技計劃項目評審、驗收與重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)綜合績效評估中,把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標?！　?十三)引進高層次人才。依托創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點實驗室、重點學(xué)科等,引進海外高層次人才,省財政和用人單位在事業(yè)平臺、條件保障、生活待遇等方面給予支持。鼓勵企業(yè)引進具有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)人才和參加過國際大型科研、工程項目,具有豐富經(jīng)驗的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！　?十四)支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制,支持企業(yè)吸引科技人才,允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策。在高等院校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位,選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。推動高等院校和有條件的科研機構(gòu)根據(jù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新人才的需求調(diào)整教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)模式?！　∥濉娀瘜ψ灾鲃?chuàng)新的稅收激勵　　(十五)落實研發(fā)投入稅前抵扣政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費的50%加計扣除。形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。稅務(wù)、科技和財政部門要盡快制定具體實施辦法?！　?十六)落實促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。按照國家和省有關(guān)規(guī)定認定(復(fù)審)合格的高新技術(shù)企業(yè),自認定(復(fù)審)當(dāng)年起可申請享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！　?十七)允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備,由于技術(shù)進步,產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的或者常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的,可以按照稅法規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法?！　?十八)支持企業(yè)增加創(chuàng)新所需的裝備和材料。符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程(技術(shù)研究)中心等進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品,免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。承擔(dān)國家重大科技專項、國家科技計劃重點項目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的企業(yè)進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件,免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅?！　?十九)支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的,且符合一定條件,可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%,在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。當(dāng)年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣?！　?二十)鼓勵企業(yè)提高職工素質(zhì)。%的部分,準予扣除。超過部分,準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！　?二十一)扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園,自認定之日起,一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！　×?、加大對自主創(chuàng)新的金融支持　　(二十二)引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金貼息、擔(dān)保等方式,引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家和省級立項的高新技術(shù)項目,應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定,積極給予信貸支持。　　(二十三)改善對科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,對符合信貸條件的科技項目和企業(yè)加大金融支持力度。引導(dǎo)和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),建立擔(dān)保機構(gòu)資本金補充和多層次風(fēng)險分擔(dān)機制?！　?二十四)創(chuàng)新科技金融融資方式。開展知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款試點。探索科技保險試點。支持符合條件的高新區(qū)內(nèi)未上市的高新技術(shù)企業(yè)進入股權(quán)代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。　　(二十五)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金,引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè),引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！　?二十六)支持科技型中小企業(yè)融資。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系,對創(chuàng)新活力強的予以重點支持。積極篩選基本具備條件的科技型中小企業(yè)進行輔導(dǎo)培育,支持其在國內(nèi)主板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵銀行加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持,探索建立授信盡職免責(zé)制度。　　七、運用政府采購?fù)苿幼灾鲃?chuàng)新　　(二十七)落實財政資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。認真落實國家有關(guān)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法、首購和定購辦法。對我省納入國家批準的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先首購、定購?！　?二十八)完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購管理制度。建立使用首臺(套)裝備風(fēng)險補償機制,鼓勵使用自主研發(fā)的首臺(套)設(shè)備。在政府投資的重大建設(shè)工程項目中,應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項條件,國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,財政部門不支付資金?！　?二十九)落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中的優(yōu)先待遇。在政府采購評審方法中須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的招標項目評標,在滿足采購需求的條件下,優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中,自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素,對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。　　八、進一步增加對自主創(chuàng)新的投入　　(三十)大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系,全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重逐年提高,%,%?！　?三十一)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持和認定高新技術(shù)企業(yè)的條件,作為國有企業(yè)及其法定代表人績效考核的重要指標?！　?三十二)確保財政科技投入穩(wěn)定增長。把財政科技投入作為預(yù)算保障的重點,年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中,都要體現(xiàn)法定增長的要求,確保財政科技投入明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅?！　?三十三)優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)。集中優(yōu)勢科技資源,重點支持重大應(yīng)用技術(shù)研究和自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開發(fā),逐步增加重大科技專項經(jīng)費在科技投入中的比重,對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等形成持續(xù)穩(wěn)定的支持,提高財政科技資金的使用效益?！　【?、加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用和保護　　(三十四)鼓勵形成知識產(chǎn)權(quán)。利用政府財政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目或者科學(xué)技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專利權(quán)、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種權(quán),除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的外,授權(quán)項目承擔(dān)者依法取得。加大對發(fā)明專利申請的資助力度,支持申請國外專利?！　?三十五)加大對自主創(chuàng)新的獎勵力度。加大科技獎勵力度,獎勵做出突出貢獻的科技人員。完善科技獎勵結(jié)構(gòu),獎勵以突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為目標,通過卓有成效的系統(tǒng)謀劃,依靠技術(shù)創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的企業(yè)?！　?三十六)保護知識產(chǎn)權(quán)。加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度,嚴厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等不法行為,切實保護知識產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。探索建立重大科技專項知識產(chǎn)權(quán)審議機制和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護預(yù)警機制?！　?三十七)積極參與制定標準。支持研究優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標準,引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標準,促使標準與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合,推動核心技術(shù)專利化、標準化。40 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