【導(dǎo)讀】在當(dāng)今建筑市場激烈的競爭中占取一席之地。狀況，研究對當(dāng)前推行的工程量清單計價模式下進(jìn)行造價控制的意義。對施工企業(yè)的項目成本采取有效控制，而建立的系統(tǒng)進(jìn)行研究。業(yè)成本控制的基礎(chǔ)，原則以及方法和途徑進(jìn)行分析和探討。系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。設(shè)計單位和造價咨詢單位，通過在全過程造價管理中。的效益贏得信譽，提高市場競爭力。重企業(yè)內(nèi)部的各項管理，重點是加強成本控制，才能保證企業(yè)有較高的利潤。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立于1990年7. 等方面做了大量工作。2加強工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。3對政府投資工程和非政府投資工程，實行不同的定價方式，規(guī)范定價行為，價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。5工程造價管理改革需要合格的市場主體、完善的制度系。段，存在著許多問題。[5]教材編委會工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2021:72.[11].尹貽林等主編.工程合同管理[M]北京：中國人民大學(xué)出版社.1999,12.

　　

【正文】 程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 第 29 頁 （三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金 按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。 （四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只 審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。 （五）加強政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目 加快推行 代建制 ，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。 （六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或 經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控 第 30 頁 （一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 （二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長 期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引 導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。 （三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。 （四）加強和改進(jìn)投資信 息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。 五、加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理 （一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束， 第 31 頁 對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機制 ，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。 （二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的 監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露， 在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。 （三）加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強化投資中介服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任。 （四）完善法律法規(guī)，依法監(jiān)督管理。建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合 法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競爭，投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。認(rèn)真貫徹實施有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，堵塞管理漏洞，降低建設(shè)成本，提高投資效益。加強執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序。 第 32 頁 工程項目投資決策的內(nèi)容及方法 工程建設(shè)離不開工程造價的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容。清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價，使項目投資控制貫穿于項目建設(shè)全過程。并對各個階段采取不同的行之 有效的造價管理和控制方法，能動的影響和控制工程造價。 投資決策階段工程造價的控制 建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù) 經(jīng)濟 決策，對建設(shè)項目工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。 因此，為了在投資決策階段做到有效控制工程造價應(yīng)該推行建設(shè)項目法人責(zé)任制；在投資決策前進(jìn)行市場預(yù)測，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險；資本 金融 資金必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施；加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟評價選出最優(yōu)的投資方案并提出結(jié)論性意見或建議。 我國已經(jīng)正式加人 WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過渡期的各項工作，有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水 平，早日同國際接軌，已成為當(dāng)務(wù)之急并不可回避地擺放在了工程建設(shè)界面前。為此我們應(yīng)該： （一）大力推廣采用 FIDIC 項目管理模式和 FIDIC 合同條件 FIDIC 推薦的項目管理模式和 FIDIC 合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經(jīng)驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999 年， FIDIC 出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結(jié)構(gòu)上、定義上和適用范圍上作了較大改進(jìn)，這對我國工程項目承包業(yè)將起積極作用。我們應(yīng)盡快組織制定以 FIDIC 合同條件為基礎(chǔ)的適合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的 合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業(yè)主單位和部門主管領(lǐng)導(dǎo)觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預(yù)盛行，保護(hù)主義嚴(yán)重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統(tǒng)的自營式管理走向社會化、專業(yè)化的市場運作模式，實現(xiàn)同國際慣例接軌。 （二）大力培育 EPC 全功能工程公司和項目管理公司 第 33 頁 目前我國設(shè)計力量和施工力量總體過剩，設(shè)計隊伍和施工隊伍都存在 “僧多粥少 ”現(xiàn)象，而專門從事 EPC 全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業(yè)主提供全過程項目管理服務(wù)和具有 EPC 承包能力的工程公司寥寥 無幾，發(fā)育不全，以化工行業(yè)為例，全行業(yè)僅有成達(dá)化學(xué)工程公司等少數(shù)幾家公司基本具有 EPC 全過程總承包能力，其余絕大部分設(shè)計、施丁單位都還不具備單獨進(jìn)行 EPC 全過程總承包能力。造成這種現(xiàn)狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業(yè)主創(chuàng)造可觀效益這一點認(rèn)識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務(wù)活動，是最能為業(yè)主創(chuàng)造價值和效益的一種服務(wù)。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業(yè)化這一點認(rèn)識不足。國內(nèi)有相當(dāng)多的業(yè)主和主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業(yè)化的工程承 包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須在我國大力培育 EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為 EPC 全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設(shè)計院最有條件改建為 EPC 全功能的工程公司，因為設(shè)計在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用，設(shè)計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設(shè)計院轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂?EPC 全功能的工程公司，是當(dāng)前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務(wù)。 （三）加快落實投資項目法人制，組織業(yè)主培訓(xùn) 1992 年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并 隨后推行項目法人責(zé)任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設(shè)項目管理體制改革向前邁進(jìn)了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業(yè)主責(zé)任問題。業(yè)主責(zé)任問題的根本還是 “真業(yè)主 ”和 “假業(yè)主 ”的問題沒得到徹底解決。業(yè)主是項目的投資主體，而由于所有權(quán)和機制上的各種原因，業(yè)主真正關(guān)心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準(zhǔn)，什么時候能被批準(zhǔn)；在決定項目管理模式時，他們 必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行 EPC 總承包時，他們更關(guān)心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現(xiàn)象的根本原因就是項目法人責(zé)任制沒有真正落實到實處。二是業(yè)主素質(zhì)問題。業(yè)主是項目的投資主體， 第 34 頁 在 項目實施過程中有最大的決策權(quán)，能否正確決策取決于業(yè)主的素質(zhì)。業(yè)主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設(shè)項目的業(yè)主應(yīng)該具備必要的項目管理方面的知識。他們應(yīng)該了解項目管理費用、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制，他們應(yīng)該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質(zhì)量的程度，工程就會出質(zhì)量事故。進(jìn)度也不一定越快越好，建設(shè)周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質(zhì)量；質(zhì)量也不一定越高越好，質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是適宜和合格，質(zhì)量過剩是一種浪費。也就是說，應(yīng)該用最終創(chuàng)造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 。 （四）組織開展項目管理技術(shù)研究開發(fā)，提高項目管理水平 我國建設(shè)項目管理體制由于長期受計劃經(jīng)濟體制影響，項目設(shè)計、采購、施工是分離的。 EPC 全功能的工程公司和項目管理咨詢公司還為數(shù)不多。我國現(xiàn)有的工程咨詢公司主要業(yè)務(wù)是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；現(xiàn)有的設(shè)計院不負(fù)責(zé)采購和施工管理．現(xiàn)有的監(jiān)理公司主要任務(wù)實際上是項目施工階段的現(xiàn)場施工質(zhì)量監(jiān)督，因此，對于項目管理作為一門科