【導(dǎo)讀】我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來的?，F(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或者預(yù)算并對。政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法。加入WTO后進(jìn)一步與國際接軌，采用清單模式進(jìn)行計價，政府在。概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在建設(shè)過程中合理使用人力、物力、財力，體的控；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整。包合同文本，加入世貿(mào)組織后必將成為我國工程招標(biāo)文件的主要支撐內(nèi)容。個公開公正的競爭市場環(huán)境，促進(jìn)建筑市場的市場化國際化進(jìn)程。項目的工程造價進(jìn)行確定與控制成為一個重要問題。闡述清單計價與定額計價的優(yōu)缺點(diǎn)，

　　

【正文】 改變?！?13 規(guī)范》對工程變更程序做了詳細(xì)的闡述，其中 規(guī)定： 工程變更引起已標(biāo)價工程量清單項目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整： （ 1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過 15%，此時，該項目單價的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高 。 （ 2）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。 （ 3）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報價浮動率可按下列公式計算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L=（ 1—中標(biāo)價 /招標(biāo)控制價） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L=（ 1—報價值 /施工圖預(yù)算） 100%。 （ 4）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用 也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 《 13 規(guī)范》 對工程變更引起施工方案變化的情況也作了詳細(xì)規(guī)定。 規(guī)定： 如果發(fā)包人提出的工程變更，因為非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費(fèi)用或（和）得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中 ，則承包人有權(quán)提出并得到合理的利潤補(bǔ)償 。 因此， 施工企業(yè)要收集大量的基本資料。招標(biāo)、投標(biāo)及施工全過程是建筑產(chǎn)品形成的主要過程，期間產(chǎn)生的大量文件或資料如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同文件、施工圖預(yù)算書、施工日志、設(shè)計變更簽證、工程驗收記錄、承包方與發(fā)包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件將會是變更的最原始的依據(jù)。 施工企業(yè)必須認(rèn)真會審圖紙積極提出修改意見。 施工單位在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，積極提出有科學(xué)依據(jù)的合理化建議，既有利于加快工程速度、保證工程質(zhì)量和方便施工，又降低資源消耗，在取得用戶和設(shè)計單位同意后修改設(shè)計圖紙，同時辦 理變更工程量的簽證。 此外，施工企業(yè)還需建立完善的變更制度控制費(fèi)用增加。 現(xiàn)場簽證 現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費(fèi)用 ， 是承發(fā)包雙方在合同履行過程中對合同文件中的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修改而達(dá)成的補(bǔ)充性合同文件 ， 是工程造價的組成部分對于現(xiàn)場簽證 ,要明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限 ， 分級把關(guān) ， 限額簽證 ， 并嚴(yán)格現(xiàn)場簽證單的管理。 《 13 規(guī)范》對現(xiàn)場簽證也作了詳細(xì)的規(guī)定，其中 規(guī)定： 承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時以書面形式向承包人發(fā)出指令，提供所需 的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證要求。 規(guī)定： 承包人應(yīng)在收到發(fā)包人指令后的 7 天內(nèi)，向發(fā)包人提交現(xiàn)場簽證報告，報告中應(yīng)寫明所需的人工、材料和施工機(jī)械臺班的消耗量等內(nèi)容。發(fā)包人應(yīng)在收到現(xiàn)場簽證報告后的 48 小時內(nèi)對報告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，予以確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人在收到承包人現(xiàn)場簽證報告后的 48 小時內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見的，視為承包人提交的現(xiàn)場簽證報告已被發(fā)包人認(rèn)可。 此外，《 13 規(guī)范》也對施工過程中出現(xiàn)的提前竣工、誤期賠償?shù)惹闆r作了較詳細(xì)的規(guī)定。 現(xiàn)場簽證必須做到客觀性、準(zhǔn)確性 、及時性。由于工程本身的特殊性 ， 施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業(yè) ， 工序結(jié)束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實(shí) ,因此必須在施工過程中及時簽證、紀(jì)錄。明確簽證范圍 ， 要注意哪些項目該簽 ，哪些項目不該簽 ,哪些項目是合同內(nèi)的 ， 哪些項目是合同外的 ， 哪些工作內(nèi)容已包含在綜合單價內(nèi)了。對于清單范圍外的簽證 ， 有必要會同預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù) ,標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。如果被隱蔽部位的工程量在圖 紙上不確定 ， 還應(yīng)標(biāo)明幾何尺寸 ， 并附上簡圖 。 施工索賠 施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。 《 13 規(guī)范》 對施工索賠的管理作了詳細(xì)的規(guī)定。其中 、 對施工索賠的程序中承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)作了詳細(xì)的介紹。 規(guī)定： 若承包人的費(fèi)用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程 延期的決定。 規(guī)定： 發(fā)承包雙方在按合同約定辦理了竣工結(jié)算后，應(yīng)被認(rèn)為承包人已無權(quán)再提出竣工結(jié)算前所發(fā)生的任何索賠。承包人在提交的最終結(jié)清申請中，只限于提出竣工結(jié)算后的索賠，提出索賠的期限自 發(fā)承包雙方最終結(jié)清時終止。 因此承包人在發(fā)生索賠事件后 ,應(yīng)及時做好索賠記錄 ,整理好基礎(chǔ)資料 ,在規(guī)定的期限內(nèi)以書面的形式向發(fā)包人提出索賠。 把好結(jié)算審計關(guān) （ 1）工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的重要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工 有系統(tǒng)的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點(diǎn)審查： 1）土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定； 2）砌體應(yīng)注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除； 3）鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分； 4）鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。審查時應(yīng)要求施工單位提供鋼筋抽料底稿； 5）裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除； 6）修繕工程應(yīng)堅持現(xiàn)場測量工程量。 （ 2）定額套用的審查 定額單價是定額子目所耗用的人工、材 料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。 （ 3）取費(fèi)的審查。主要審查有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費(fèi)率。 竣工結(jié)算階段的造價控制 竣工結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，工程竣工結(jié)算是一項繁瑣而精細(xì)的工作，需要一定的專業(yè)技術(shù)知識和較高的造價業(yè)務(wù)素質(zhì) 。《 13 規(guī)范》對竣工結(jié)算作出了相應(yīng)的規(guī)定，其中 規(guī)定： 合同工程完工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗收申請前編制完成竣工結(jié)算文件，并在提交竣工驗收申請的同時向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件。承包人未在規(guī)定的時間內(nèi)提交竣工結(jié)算文件，經(jīng)發(fā)包人促后 14 天內(nèi)仍未提交或沒有明確答復(fù)，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料編制竣工結(jié)算文件，作為辦理竣工結(jié)算和支付結(jié)算款的依據(jù)，承包人應(yīng)予以認(rèn)可 。 規(guī)定： 發(fā)包人應(yīng)在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后的 28 天內(nèi)審核完畢。發(fā)包人經(jīng)核實(shí)，認(rèn)為承包人還應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充資料和修改結(jié)算文件，應(yīng)在上述時限內(nèi)向承包人提出核實(shí)意見，承包人在收到核實(shí)意 見后的 14 天內(nèi)按照發(fā)包人提出的合理要求補(bǔ)充資料，修改竣工結(jié)算文件，并再次提交給發(fā)包人復(fù)核后批準(zhǔn) 。除此之外，《 13 規(guī)范》對審核結(jié)果又異議的情況也作了詳細(xì)規(guī)定。 工程造價的控制貫穿在項目建設(shè)的各階段，其中竣工結(jié)算審核是工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，審核結(jié)果確定了工程最終的造價，是施工單位價款結(jié)算的法律效力文件，也是竣工決算核定新增固定資產(chǎn)價值考核分析投資效果的依據(jù)，因此竣工結(jié)算審核對工程造價控制十分重要 。 首先對 項目是否可具備結(jié)算進(jìn)行審核，包括項目工程內(nèi)容范圍是否符合合同約定竣 ， 工驗收是否合格 ， 結(jié)算資料是否完整等 。 如 資料不完整，則有可能造成結(jié)算造價的不確定性 。其次， 對結(jié)算的編制依據(jù)進(jìn)行控制 ， 包括詳細(xì)了解施工合同 、 補(bǔ)充協(xié)議 、 招標(biāo)文件 、 套用計價規(guī)范 、 定額 、 材料價差的計價方法， 嚴(yán)格審核圖紙會審紀(jì)要和設(shè)計 變更 、 現(xiàn)場簽證，變更簽證是否有設(shè)計單位建設(shè)單位代表 、 施工總監(jiān)的確認(rèn)簽字或蓋章 。第三， 對清單多算 、 漏項 、 重復(fù)項目的造價嚴(yán)格審核如針對由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求或索賠 對于這種不完善的情況，建設(shè)方通常采取原圖紙完善 變更或取消這幾種處理方法，于是 對于價款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果例如某工程廁所隔斷應(yīng)附加安裝殘疾人扶手 ,可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸，只在施工平面圖上有一個扶手標(biāo)志，同時清單沒有此扶手內(nèi)容業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成在結(jié)算時，建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應(yīng)該按圖紙驗收，屬于清單漏項 ,不增加費(fèi)用；承包商認(rèn)為這圖紙不明確，且無此項情單，屬于設(shè)計變更 ,應(yīng)該費(fèi)用增加 這兩方爭議問題應(yīng)先按照招標(biāo)文件和圖紙進(jìn)行對照，是否包含在施工圖紙招標(biāo)內(nèi)容范圍，如在招標(biāo)內(nèi)容范圍內(nèi)由于清單漏項，且費(fèi)用在允許誤 差內(nèi)，投標(biāo)人在投標(biāo)過程中也未書面提出異議，計價不得按變更的調(diào)整規(guī)則進(jìn)行計量，視為投標(biāo)人將此項費(fèi)用在其他項目中綜合考慮計入 。最后， 對于合同中的有關(guān)于工期其他的獎罰條款以及涉及到分包 、 總包 、 配合的費(fèi)用 。 如何計價也要逐一查閱合同，通常在結(jié)算中容易遺漏這些費(fèi)用 。 5 結(jié)束語 總之 ， 加強(qiáng)工程項目的造價控制 ， 不管是業(yè)主單位還是施工企業(yè) ， 都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的有效途徑 ， 也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。本文介紹了工程量清單計價模式的基本理論 ， 并將該模式下的工程造價管理主要分為招投標(biāo)階段、施工階段、竣工階段三個階段來考慮 ， 分別研究了在各個階段的造價控制與管理的理論與方法 ， 旨在不斷完善工程量清單計價模式的管理方法 ， 在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低工程造價。