【正文】 第三者”的獨立性和公正性，要求具備職業(yè)道德和承擔法律責任，監(jiān)理單位必經(jīng)承擔組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責。然而，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)(包括職業(yè)道德質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì))參差不齊。建設(shè)單位不敢完全放權(quán)監(jiān)理，而承包商認為監(jiān)理是甲方派下來專門管他們的。大而全的傳統(tǒng)思想難以擺脫，建設(shè)單位總想擁有自已一套齊備的人員，隨自己任意指揮和擺布，以更好地貫徹自己的意圖，不善于借助和發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由建設(shè)單位代表說了算，監(jiān)理往往成為虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)，(更嚴重的是有的甲方建設(shè)單位代表是外行)這是造成造價失控的因素之一。（2）現(xiàn)場簽證管理混亂有些建設(shè)單位現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及建設(shè)單位既不調(diào)查也不審核，不負責任地確認，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算，一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關(guān)的目的。例如某小區(qū)排水排污工程，所簽的承包合同價為151萬。在合同內(nèi)已簽訂了除完成圖紙中的內(nèi)容外，還包含施工場地周圍障礙物拆除與修復(fù)、地質(zhì)變化等因素。是包死價合同，但結(jié)算時發(fā)生現(xiàn)場簽證增加72萬元。經(jīng)審查，當時的現(xiàn)場簽證是盲目的。比如，投標預(yù)算報價及施工方案考慮了拆圍墻及石方的運輸、引水溝的開挖等。而在簽證單上發(fā)生拆圍墻、石方運輸?shù)暮炞C，更甚的是簽證單上還有開挖引水溝需打密鋼板樁的簽證及引水溝土方運輸?shù)暮炞C。（3）工程變更控制不當工程施工中變更不講經(jīng)濟性，隨意變更設(shè)計；變更不按程序，不講時效；先變更，后補手續(xù)的情況時有發(fā)生。特別是“三邊工程”的情況，更容易導(dǎo)致工程變更的控制不當。（4）監(jiān)理力度不夠由于建設(shè)監(jiān)理在我國使用時間還不長，監(jiān)理人員的素質(zhì)不高，且建設(shè)單位在思想觀念上的轉(zhuǎn)變尚需一個過程，對于監(jiān)理的不理解使建設(shè)單位往往被動的實行監(jiān)理，大部分停留在施工階段監(jiān)理或僅進行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理，由于思想觀念上不去，使得工程監(jiān)理效果不明顯。導(dǎo)致監(jiān)理對工程的變更、現(xiàn)場管理、及索賠的作用不明顯。（1）建立全新的“三方”合作伙伴關(guān)系長期以來，多數(shù)人均認為建設(shè)方和承包商之間在各自的利益上是相互“對立”的。這種看法是片面的，雖兩者的利益在一定程度上存在著對立，但最多還是統(tǒng)一，是真誠的合作者，具有利益的一致性。在項目“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”中，至少有質(zhì)量和進度控制、安全和信息管理與工作協(xié)調(diào)具有高度一致性。投資控制雖存在一定程度的對立，但只要雙方保持一定的平衡心態(tài)，正確設(shè)置各自期望值(不作非正當期望:低于成本或是暴利)，則雙方朝一個共同的階段目標而努力，那就是“杜絕浪費，確保安全、保證質(zhì)量，講求進度(包括工程進度和支付進度)”，從而達到“雙贏”、“多贏”目的，皆大歡喜，使項目的實施能達到項目管理的理想境界。這是項很艱巨的任務(wù)，需要長時間的磨合，但隨著我國經(jīng)濟、文化的發(fā)展，誠信機制的建立和完善而成為可能。（2）注重簽證的原則性現(xiàn)場簽證應(yīng)該準確，避免失真、失實，在審核工程結(jié)算時，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場簽證不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不該簽的內(nèi)容盲目簽證，有些承包商正是利用了建設(shè)單位管理人員的專業(yè)缺陷，通過虛報、多報工程量而增加造價的目的。在簽證過程中要堅持以下原則：準確計算原則。工程量簽證要盡可能做到詳細，準確計算工程量，凡是可明確計算工程量套價的內(nèi)容，只能簽定工程量而不能簽人工工日和機械臺班數(shù)量。實事求是原則。凡是無法套價或計算工程量的部分零星內(nèi)容，可只簽定所發(fā)生的人工工日或機械臺班數(shù)量，實際發(fā)生多少簽多少，必須從嚴把握工程零星用工的簽證數(shù)。及時處理原則?，F(xiàn)場簽證費用不論是承包商、監(jiān)理，還是開發(fā)商均應(yīng)抓緊時間及時處理，以免由于事過境遷或超過合同約定的時效而引起不必要的糾紛。避免重復(fù)原則。在辦理簽證單時，必須區(qū)分簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、合同中所包含的工作內(nèi)容或是本次簽證與己簽證的內(nèi)容是否有重復(fù)，對重復(fù)項目內(nèi)容不得再計算簽證費用。因此應(yīng)注意及時記錄和備忘簽證內(nèi)容。（3）嚴格控制工程變更工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。工程變更的效果可能有兩種情況：一是通過變更促進其功能完善、設(shè)計合理、節(jié)約成本、提高投資效益；二是因工程變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模擴大、建設(shè)標準提高、投資超概算。因此對工程變更必須做出科學(xué)合理的分析，嚴格控制不合理的變更?？刂仆顿Y規(guī)模。施工過程中必須嚴格控制新增工程內(nèi)容，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模。當工程變更導(dǎo)致造價超支部分在預(yù)備費中難以調(diào)劑時，必須報概算審批部門批準后方可發(fā)出變更通知。盡量減少設(shè)計變更。施工階段的設(shè)計變更往往因設(shè)計深度不夠、設(shè)計不合理或不切實際而引起，這種變更常因耽誤變更時機而造成經(jīng)濟損失。因此，設(shè)計單位應(yīng)預(yù)先考慮周到，減少設(shè)計變更。對承包商因在施工技術(shù)或施工管理中發(fā)生失誤，而要求設(shè)計者發(fā)出某種變更以彌補其損失的行為必須嚴格禁止。對必須且合理的設(shè)計變更，應(yīng)先做工程量及造價變化分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，并調(diào)整原合同確定的工程造價?？刂剖┕l件變更。施工條件變更是指在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件與招標文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，承包商因此向業(yè)主提出費用和工期的索賠。施工條件變更常表現(xiàn)為地質(zhì)條件變化，處理這類變化引起的索賠常發(fā)生爭議。因此，承發(fā)包雙方均應(yīng)做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，把握施工條件變化引起的施工單價和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，從而控制合同價款的變化。業(yè)主要求的進度計劃變更。業(yè)主因某種原因要求較合同進一步縮短工期，承包商因此加大成本并提出相應(yīng)的索賠要求：因此業(yè)主應(yīng)在科學(xué)決策的前提下，慎重地提出縮短工期的要求。工程的變更必然導(dǎo)致合同價款發(fā)生變化。在處理工程變更價款問題時注意以下三點：1）工程師不同意承包人提出的變更價款報告，可以協(xié)商或提請有關(guān)部門調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，雙方可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。2）工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同條款，應(yīng)與工程進度款同期支付。3）因承包人自身原因所引起的工程變更，承包人是無權(quán)要求追加合同條款的。（4）強化工程監(jiān)理力度在整個工程項目實施過程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不拿、不要”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，使工程建設(shè)順利進行，降低工程造價，從而使施工階段的造價得到有效地控制。（5）實行全方位的合同管理合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)該充分考慮到將來可能發(fā)生的糾紛和費用索賠問題，以免結(jié)算時因合同條款的不明確而產(chǎn)生了糾紛；同時，在合同文件中應(yīng)該明確計費的標準、文件和時期。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴格的規(guī)范化，合同條款必須完備，避免出現(xiàn)歧義的條款，雙方的權(quán)利、義務(wù)要對等，語言表達嚴謹準確。合同的管理主要是建立合同審查制度，通過加強合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準確，防止無效合同的產(chǎn)生；加強對合同全面履行的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以糾正，促進雙方嚴格履行合同，減少合同違約的發(fā)生，避免造成更大的損失。竣工階段工程造價管理是建設(shè)項目造價控制的最后環(huán)節(jié)，也是全面考核建設(shè)工作，審查投資使用合理性，檢查造價控制情況的重要階段；同時還是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志階段；竣工階段工程造價管理的內(nèi)容主要有：工程竣工結(jié)算、竣工決