【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 以利潤(rùn) 最大化為目標(biāo)使人們對(duì)這些中介組織的信任度大大高于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。（ 5） 專業(yè)性。中介組織越來(lái)越承擔(dān)專業(yè)性的工作，對(duì)工作人員專業(yè)水平要求高，員工的提升標(biāo)準(zhǔn)不是看他為組織創(chuàng)造了多少利潤(rùn)，而 是看他們專業(yè)水平所達(dá)到的層次。 公共管理決策中擬訂方案需要遵循 哪些原則？ 答： 擬訂方案需要遵循 的原則包括：（ 1） 目的性原則 就是擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。即擬訂方案時(shí)是有目的、有意識(shí)地針對(duì)目標(biāo)，針對(duì)為解決問(wèn)題所確立的目標(biāo)，而不是盲目的、無(wú)意識(shí)的。（ 2） 可行性原則 就是要求擬訂方案時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科技能力、時(shí)間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過(guò)程中的種種變化；對(duì)方案進(jìn)行深人分析，對(duì)后果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和論證，從而使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。（ 3）整體詳盡 性原則 就是要求擬出的方案應(yīng)當(dāng)包括所有實(shí)際上可以實(shí)施的方案。也就是所有通向目標(biāo)的途徑不能遺漏。 （ 4） 互相排斥性原則 就是指所擬訂的各個(gè)備選方案的內(nèi)容應(yīng)各自獨(dú)立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無(wú)實(shí) 質(zhì)上的不同。 方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？ 答： 方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位，在整個(gè)決策過(guò)程中有十分重要的意義。首先，抉擇環(huán)節(jié)的重要職責(zé)對(duì)決策者的決策素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。其次，抉擇方案的過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過(guò)程。再次，科學(xué)合理的抉擇是方案實(shí)施成功的基礎(chǔ)。 公共管理方案的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)哪 幾個(gè)階段？ 答： 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過(guò)程，它主要包括以下三個(gè)階段：（ 1）準(zhǔn)備階段。這主要是為公共管理原作方案的貫徹落實(shí)做先期準(zhǔn)備工作，創(chuàng) 14 造必要的主客觀條件。（ 2）落實(shí)階段。一旦公共管理運(yùn)作方案實(shí)施的準(zhǔn)備工作就緒之后，就應(yīng)著手于具體的落實(shí) 。 （ 3）評(píng)估階段。公共管理運(yùn)作方案落實(shí)之后，應(yīng)對(duì)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程及其效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的方案實(shí)施工作提供借鑒，同時(shí)也對(duì)方案本身的正確與否加以檢驗(yàn)。 公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？ 答：（ 1）它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù) ，因?yàn)檫@會(huì)在一定程度上導(dǎo)致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。（ 2）它會(huì)影響方案實(shí)施的進(jìn)度和效率。假若方案決策正確，實(shí)施中不需要或很少需要修改和補(bǔ)充，這就無(wú)疑會(huì)減少方案實(shí)施的障礙，加快實(shí)施速度，有利于社會(huì)的發(fā)展。反之，就會(huì)在一定程度上減緩這種進(jìn)度。（ 3）從經(jīng)濟(jì)角度看，方案修正在一定程度上會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，使人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生不必要的多余支出。（ 4）方案修正會(huì)對(duì)人們的信心產(chǎn)生不利影響。如果方案修正過(guò)多，人們對(duì)新方案的可靠性和可持久性會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。 這會(huì)使新方案的執(zhí)行和貫徹效率受到限制。 什么是公共管理方式的市場(chǎng)化？ 答： 公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。 1公共服務(wù)的付費(fèi)制有那些優(yōu)點(diǎn)？ 答： 對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式，其目的是 通過(guò)付費(fèi) 方式把價(jià)格機(jī)制引入 到公共服務(wù)中來(lái)。從理論上講，付費(fèi)制具有一些特定的優(yōu)點(diǎn)：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，它有助于協(xié)調(diào)對(duì)公共服務(wù)享受方面的客觀差別；第三，它可以使價(jià)格真正起到 信號(hào)燈的作用，從而使市場(chǎng)機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)行；第四，它可以增 加財(cái)政收入 ，解決一部分財(cái)政支出的不足。 三、論述題 政府職能的轉(zhuǎn)換是否意味著削弱政府的作用？ 答： 政府職能的轉(zhuǎn)換并不意味著削弱政府的作用， 而是意味著政府職能的重心和 管理方式的變化。 在 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)公共管理改革和發(fā)展 過(guò)程中， 政府 15 職能由以 政治 統(tǒng)治 職能 為主轉(zhuǎn) 向 以 公共 管理 職能 為主 ，政府管理手段 從 以行政 手段 為主 轉(zhuǎn)向以法律 手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。政府職能的 這種轉(zhuǎn)換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮 法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用？ 答： 法律手段的特點(diǎn)在于， 它的制定和修改要經(jīng)過(guò)一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。更多地發(fā)揮法律手段的作用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求。 經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用需借助于具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，這些指標(biāo)和杠桿涉及到社會(huì)公眾各自的利益必然 引起即時(shí)的、充分的反映，而且 對(duì)物質(zhì)利益的反應(yīng)更有真實(shí)性。 西方國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐對(duì)我國(guó)有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)既缺 乏內(nèi)在的動(dòng)力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問(wèn)題，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失， 因此，國(guó)有企業(yè)的改革具有緊迫性。第二，國(guó)有企業(yè)改革的基本方法是通過(guò)引入多元投資主體和 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。第三，國(guó)有企業(yè)改革 應(yīng)根據(jù)不同 的 條件 和目的 采用不同的模式。 第四，在國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)正確處理效率與公平之間的關(guān)系。 中介組織非營(yíng)利性特征是否意味著它們?yōu)樯鐣?huì)提供服務(wù)時(shí)不能收費(fèi)？ 答： 中介組織中的非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，在 某些年度可能會(huì)獲得一些利潤(rùn)，但該機(jī)構(gòu)理事會(huì)成員不能分紅，而且收入的盈余應(yīng)當(dāng)全部投入 符合宗旨的事 業(yè)之中。作為 非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理者的主要任務(wù)是利用現(xiàn)有資源提供盡可能多而好的服務(wù)。一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理是否成功，取決于其所提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量， 取決于其對(duì)社會(huì)公共福利的貢獻(xiàn)大小。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標(biāo)準(zhǔn)？ 答： 公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn) 是指決策者在收集信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。 公共管理決策之所以只能是滿意標(biāo)準(zhǔn)： 首先，人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律具有漸進(jìn)牲，需要通過(guò)反復(fù)實(shí)踐，才能逐漸形成完整準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。其次，在實(shí)踐中不可能列出全部 方案，也無(wú)法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。再次，在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著價(jià)值判斷，特別是公共管理決策中， 16 由于受利益關(guān)系的影響，價(jià)值判斷的作用更加突出。 為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過(guò)程是必不可少的？ 答 : 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是不可缺少的，是因?yàn)椋海?1）任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。這種復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過(guò)程有可能在某一方面或某些主面考慮不周，認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，就會(huì)導(dǎo)致方案偏離 目標(biāo)。（ 2）任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，沒(méi)有完全現(xiàn)存的答案供參考。這種探索性本身就決定了相應(yīng)的方案有失敗或非預(yù)期性結(jié)果出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。（ 3）決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義。事實(shí)上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會(huì)受到種種因素影響而缺乏科學(xué)性。決策行為是對(duì)公共管理運(yùn)作方案的分析，并繼而做出相應(yīng)決定，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。（ 4）由方案提出到實(shí)施的“時(shí)間推移”會(huì)影響方案本身的修正?？陀^事物無(wú)時(shí)不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過(guò)決策者選擇、實(shí) 施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過(guò)程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。 公共管理方式市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)是什么？ 答： 公共管理市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是，試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度的功能優(yōu)勢(shì)復(fù)合配置，從而形成一種實(shí)施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市場(chǎng)化無(wú)疑提供了一個(gè)在維持一定職能和管理水平的前提下實(shí)現(xiàn)削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財(cái)政支出，利用市場(chǎng)對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，也是各國(guó)政府推行公共管理方式市場(chǎng)化的重要原因。 舉例說(shuō)明公共管理方 式市場(chǎng)化改革是否會(huì)損害公共管理的目標(biāo)？ 答： 市場(chǎng)化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)。首先，公共管理方式市場(chǎng)化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說(shuō)，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。再次，公共管理方式的市場(chǎng)化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的 17 目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場(chǎng)化方式就不 會(huì)對(duì)公平造成損害。例如， 在 教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場(chǎng)化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場(chǎng)機(jī)制的效率 。 公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)對(duì)公眾的權(quán)利帶來(lái)消極影響？ 答： 在那些無(wú)法引進(jìn)私人競(jìng)爭(zhēng)的工作領(lǐng)域，建立某種內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是提高公共管理效率和質(zhì)量的有效手段。 在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，公眾如同市場(chǎng)中的“客戶”，通過(guò)給予“ 客戶 ” 以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競(jìng)爭(zhēng)。 這種競(jìng)爭(zhēng)非但不會(huì)對(duì)公眾權(quán)利帶來(lái)消極影響，相反， 由于 競(jìng)爭(zhēng)提高了效率， 有助于更好地實(shí)現(xiàn)公眾的權(quán)利 。 四、分析題 從 20 世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的改革。第一次是在 1994 年成立中國(guó)聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），打破了原來(lái)中國(guó)電信獨(dú)家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。第二次是在 20 世紀(jì) 90 年代末，在業(yè)務(wù)分割的基礎(chǔ)上，形成了 7 家運(yùn)營(yíng)商共存的格局。第三次是在剛剛跨入 21世紀(jì)之時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重組，重點(diǎn)是將原中國(guó)電信分解成南北兩大區(qū)域性電信企業(yè)，使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商之間的實(shí)力趨于均衡。請(qǐng)分析： （ 1）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程具有哪些重要特征？ （ 2）根據(jù)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革總體情 況，你認(rèn)為我國(guó)自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力是來(lái)自政府，還是來(lái)自市場(chǎng)？ 答 ： （ 1）中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革過(guò)程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷 過(guò)程 ；第二，多方不斷談判的過(guò)程，期間，國(guó)務(wù)院作為第三方推動(dòng)談判，并最終 實(shí)施 決策 權(quán) ；第三，在原有國(guó)有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，形成寡頭壟斷的格局。 （ 2）根據(jù)中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，我國(guó)自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力應(yīng)從兩個(gè)層面上去看：基礎(chǔ)性動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)，正是由于技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，形成了反壟斷最初的和基礎(chǔ)的動(dòng)力；實(shí)現(xiàn)性動(dòng)力來(lái)自政府，正是由于政府把握了市場(chǎng)中反映出來(lái) 的要求，利用行政的力量，在現(xiàn)實(shí)中逐步推進(jìn)反壟斷。 18 2021 年， 深圳市推出了 “行政三分制 ”改革的設(shè)想，其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調(diào)。 “行政三分制 ”的基本架構(gòu)，是將政府職能在目前眾多職能局的基礎(chǔ)上，按照大行業(yè)、大系統(tǒng)管理運(yùn)行原則進(jìn)行職能分解和機(jī)構(gòu)重新設(shè)置，在市政府設(shè)立若干決策機(jī)構(gòu)（可稱為局、中心、委員會(huì)等），行使政府決策職能；每個(gè)決策機(jī)構(gòu)下面設(shè)置若干執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使政府決策的執(zhí)行職能；另外設(shè)立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使政府行為的監(jiān)督職責(zé)。 請(qǐng)分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設(shè)想主要是為了解決什么問(wèn)題？ （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過(guò)程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。通過(guò)“行政三分制”的改革，建設(shè)一個(gè)政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)利既相對(duì)分離又相對(duì)制約、運(yùn)行高效的公共行政管理體系。 （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想對(duì)提高公共行政運(yùn)行效率具有積極的作用。 但其是否可行，或者是否能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的 目標(biāo)，還需要依賴一些條件的完善， 例如，政府職能的 進(jìn)一步轉(zhuǎn)換、 政府機(jī)構(gòu) 的全面 改革、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的引入等。如果相應(yīng)的條件 沒(méi)有 配合完善，這一構(gòu)想的 可行性將會(huì)受到消極的影響。 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)醫(yī)療保障制度實(shí)施了重大改革。此項(xiàng)改革涉及社會(huì)公眾的重大利益，應(yīng)該采取慎而又慎的態(tài)度。改革的過(guò)程分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是 80 年代末到 1994 年的研究階段，主要是調(diào)查研究、制定方案；第二個(gè)階段是 1994 年到 2021 年的試點(diǎn)階段，先在九江市和鎮(zhèn)江市進(jìn)行試點(diǎn)，后擴(kuò)大到全國(guó) 100 多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)；第三個(gè)階段是 2021 年以后在全國(guó)各地逐步推開。請(qǐng)分析 ： （ 1）我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項(xiàng)改革要進(jìn)行不同范圍的試點(diǎn)？ 答： （ 1） 我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)完全包攬，個(gè)人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導(dǎo)致醫(yī)療經(jīng)費(fèi)很大浪費(fèi)。缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌措積累機(jī)制。覆蓋 19 狹窄，享 受醫(yī)療保險(xiǎn)的 僅 2 億人。 因此， 改革的目標(biāo) 是 完全通 過(guò)社會(huì)保障稅來(lái)增加來(lái)源，個(gè)人自己承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用，建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè) 人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保障制度。 （ 2） 醫(yī)保制度改革要進(jìn)行不同范圍試點(diǎn)的原因 是 ：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會(huì)所有成員的利益，是一種利益的調(diào)整過(guò)程，必然會(huì)引起社會(huì)成員 的普遍關(guān)注 。第二，通過(guò)醫(yī)保制度的改革，要改變?cè)械母鞣N弊端，需要引入一些新的機(jī)制和做法，如醫(yī)保經(jīng)費(fèi)的多元化、賦予病人選擇醫(yī)院的權(quán)利等。但這些新的機(jī)制 和做法會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果，會(huì)引起什么變化