【文章內容簡介】 利利 潤潤 的的 活活 動動 。 尋尋 租租 行行 為為 的的 結結 果果 是是 導導 致致 社社 會會 資資 源源 的的 浪浪 費費 。 政策執(zhí)行的無效率 在在 實實 踐踐 中中 ， 由由 于于 各各 種種 因因 素素 的的 存存 在在 導導 致致 公公 共共 政政 策策 不不 能能 達達 到到 預預 期期 目目 標標 ， 而而 導導 致致 政政 府府的的 無無 效效 率率 。 所有制殘缺 國家干預是造成產權殘缺的根源，管制導致所有權的殘缺，所有者的殘缺程度與管 制的程度呈正比。 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 矯正政府失靈和市場失靈的策略 （一） 市場的自由化、促進化和活潑化 市場的自由化是指政府對已經存在的市場管制予以解除，讓更多的參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分運用。 市場的促進化是指原本的市場機制不存在或者失靈，即沒有價格機制能夠促進有效的交易，政府提供價格措施，使市場機制發(fā)揮作用。 市場的 活潑化是指對財貨的重新分配。 （二） 誘導機制與政策 誘導機制主要包括以下手段： 供給面的賦稅手段 需求面的賦稅手段 供給面的補助手段 需求面的補助手段 （三） 政府管制 管制政策與機制是政府利用法規(guī)來規(guī)范人們的行為，以期符合政府的要求。 （四） 非市場的供給機制與政策 政府以非市場供給的方式主要包括兩種： 政府直接供給 ； 政府間接供給 （五） 社會保險及社會救助機制與政策 第 4章 公共部門戰(zhàn)略管理 公共部門戰(zhàn)略管理的性質 （一） 戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 在一般管理領域，戰(zhàn)略就是一個 組織的總目標，它涉及到一個時期內帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運用和管理所有資源達成目標的藝術。 對戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達成目標之行為。也可以被界定為：制定、實施和評價使組織能夠達成目標的、跨功能決策的藝術或科學。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。 （二） 戰(zhàn)略管理的基本特征 戰(zhàn)略管理是未來導向的。 戰(zhàn)略管理著重于較長遠的、總體的謀略。 戰(zhàn)略管理是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識威脅 脅的過程。 戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結合。 戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過程。 戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內的管理哲學。 （三） 公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因 更加復雜和不確定的環(huán)境。 公共部門角色的變化。 國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)。 公共利益的挑戰(zhàn)。 公共部門戰(zhàn)略管理過程 （一） 環(huán)境分析 環(huán)境分析的主要任務在于運用系統思考去識別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統，進行掌握公共部門內部的優(yōu)勢與劣勢，了解外部的機會和威脅。 （二） 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境 分析的基礎上研擬戰(zhàn)略的過程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉化為戰(zhàn)略決策的過程。 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） （三） 戰(zhàn)略實施 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 實實 施施 是是 建建 立立 和和 發(fā)發(fā) 展展 行行 動動 的的 能能 力力 和和 機機 制制 ， 將將 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 構構 想想 轉轉 化化 為為 現現 實實 績績 效效 的的 過過 程程 。 （四） 戰(zhàn)略評估 戰(zhàn)略評估是監(jiān)控戰(zhàn)略實施，并對戰(zhàn)略實施的績效進行系統性評估的過程，從戰(zhàn)略管理整體來看，它著重于建立一種反饋機制。 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 （一） 戰(zhàn)略規(guī)劃的性質 戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎上，產生組織戰(zhàn)略的過程。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。一個好的戰(zhàn)略計劃包括四個方面的內容 ：戰(zhàn)略范圍；戰(zhàn)略部署；戰(zhàn)略應該說明本身戰(zhàn)略范圍的機會與威脅；最佳協調作用。 （二） 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程 1. 發(fā)展初步共識。 2. 確認組織的法規(guī)及使命。 3. 進行 SWOT分析。 4. 確認組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。 5. 戰(zhàn)略選擇。 （三） SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 列出組織的關鍵外部機會 列出組織的關鍵外部威脅 列出組織的關鍵內部優(yōu)勢 列出組織的關鍵內部弱點 將組織內部優(yōu)勢與外部機會相匹配，形成 SO 戰(zhàn)略 將組織內部弱點與外部機會相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略 將組織內部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成 ST 戰(zhàn)略 將組織內部弱點與外部威脅相匹配，形成 WT 戰(zhàn)略 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 公共部門戰(zhàn)略管理的問題與改進 （一） 戰(zhàn)略管理在公共部門應用的正面效果 提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向 指導資源配置的優(yōu)先順序 強化組織對環(huán)境的適應能力 設定了追求卓越的標準 提供了控制和評估的基礎 （二） 公共部門戰(zhàn)略管理的問題以及限制 政府任期的短期性和行動取向。 公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。 公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點議題。 可靠性分析通常是費力又費錢。 創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。 由于預算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。 與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過組織設計、預算和財務控制、人事制度和政策來實現的。 （三） 改進措施 1. 公共管理者必須樹立長期觀。 2. 公共部門必須打破職責的限制，發(fā)展一種全局觀，強調整合的管理途徑。 3. 在重大問題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過程中提供政治參與的權利與機會 4. 重視更高層次問題。 5. 追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。 6. 殊途同歸。 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 第 5章 公 共政策的設計、執(zhí)行與評估 公公 共共 政政 策策 的的 性性 質質 （一） 公共政策的性質 公共政策是公共權威當局所進行的活動 。 公共政策的選擇行動是有意識的行動 。 公共政策是問題導向的 。 公共政策包括了公共權威當局的作為或不作為的行動 。 （二） 公共政策的類型 管制性政策 。 自我管制性政策 。 分配性政策 。 重分配性政策 。 公公 共共 政政 策策 問問 題題 的的 建建 構構 （一） 政策問題的性質 對于政策問題的性質，傳統的政策分析者通常將公共問題視為封閉問題或第一類問題，或稱之為 “ 溫順的問題 ” 。也即是說，傳 統上對政策問題性質的認定，基本上是將政策問題視為結構良好的政策問題。實際上，當代政府所遇到的政策問題，其性質是復雜的。鄧恩認為當代政策有如下性質：互賴性、主觀性、人為性和動態(tài)性等。這反映了當地政策問題的復雜性。 （（ 二二 ）） 政政 策策 問問 題題 建建 構構 的的 方方 法法 以“問題感知”體悟“問題情境”。 以 “ 問題搜索 ” 認定 “ 后設問題 ” 。 以 “ 問題界定 ” 發(fā)現 “ 實質問題 ” 。 以 “ 問題陳述 ” 建立 “ 形勢問題 ” 。 （三） 政策問題診斷的誤差 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 誤差的來源： 組織結構 意識形態(tài) 無知 信息太多 噪音干擾 時間落差 逃避問題 隱蔽問題 虛假問題 政政 策策 規(guī)規(guī) 劃劃 與與 設設 計計 （一） 政策規(guī)劃與設計的特性 1. 政策規(guī)劃是目標導向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向 （二） 政策規(guī)劃的原則 1. 公正無偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則 （三） 理性政策規(guī)劃的基本步驟 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） 決定目標 估計需要 確定目的 設計方案 評定后果 選定方案 設計執(zhí)行 評估 回饋 公公 共共 政政 策策 執(zhí)執(zhí) 行行 （一） 政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。 古典行政理論認為行政組織為集權、層級的核金字塔形的，上下級之間形成指揮與命令關系，上級負責政策制定，下級負責執(zhí)行；政治與行政分離，政治負責制策制定，行政負責制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學管理的原則，以提高行政效率。政策學者納米木拉和思模伍德對自上而下的政策執(zhí)行模式的作過闡述。 2. 自下而上的政策執(zhí)行模式。 自下而上的政策執(zhí)行模式強調應該給與基層官員或地方執(zhí)行機構自主裁量權，使 之能夠適應復雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務并不是設定政策執(zhí)行的架構，而是提供一個充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機構能夠采取適當的權益措施，重新建構一個更能適應執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 （二） 影響政策執(zhí)行力的因素分析 政策問題的性質 。 問題的性質主要涉及以下幾個方面：（ 1）標的人口行為的分殊性；（ 2）標的人口的數目多寡；（ 3）標的人口行為需要調適的程度 。 政策執(zhí)行的資源 。 影響政策執(zhí)行的資源因素： （ 1）人員 張成福 黨秀云 著 公共管理學 （修訂版） （ 2） 信息 （ 3） 設備 （ 4） 權威