【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利利 潤(rùn)潤(rùn) 的的 活活 動(dòng)動(dòng) 。 尋尋 租租 行行 為為 的的 結(jié)結(jié) 果果 是是 導(dǎo)導(dǎo) 致致 社社 會(huì)會(huì) 資資 源源 的的 浪浪 費(fèi)費(fèi) 。 政策執(zhí)行的無(wú)效率 在在 實(shí)實(shí) 踐踐 中中 ， 由由 于于 各各 種種 因因 素素 的的 存存 在在 導(dǎo)導(dǎo) 致致 公公 共共 政政 策策 不不 能能 達(dá)達(dá) 到到 預(yù)預(yù) 期期 目目 標(biāo)標(biāo) ， 而而 導(dǎo)導(dǎo) 致致 政政 府府的的 無(wú)無(wú) 效效 率率 。 所有制殘缺 國(guó)家干預(yù)是造成產(chǎn)權(quán)殘缺的根源，管制導(dǎo)致所有權(quán)的殘缺，所有者的殘缺程度與管 制的程度呈正比。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 矯正政府失靈和市場(chǎng)失靈的策略 （一） 市場(chǎng)的自由化、促進(jìn)化和活潑化 市場(chǎng)的自由化是指政府對(duì)已經(jīng)存在的市場(chǎng)管制予以解除，讓更多的參與者加入，使其充分競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)的供需法則能夠充分運(yùn)用。 市場(chǎng)的促進(jìn)化是指原本的市場(chǎng)機(jī)制不存在或者失靈，即沒(méi)有價(jià)格機(jī)制能夠促進(jìn)有效的交易，政府提供價(jià)格措施，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。 市場(chǎng)的 活潑化是指對(duì)財(cái)貨的重新分配。 （二） 誘導(dǎo)機(jī)制與政策 誘導(dǎo)機(jī)制主要包括以下手段： 供給面的賦稅手段 需求面的賦稅手段 供給面的補(bǔ)助手段 需求面的補(bǔ)助手段 （三） 政府管制 管制政策與機(jī)制是政府利用法規(guī)來(lái)規(guī)范人們的行為，以期符合政府的要求。 （四） 非市場(chǎng)的供給機(jī)制與政策 政府以非市場(chǎng)供給的方式主要包括兩種： 政府直接供給 ； 政府間接供給 （五） 社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)救助機(jī)制與政策 第 4章 公共部門戰(zhàn)略管理 公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì) （一） 戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè) 組織的總目標(biāo)，它涉及到一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。從某種程度上講，戰(zhàn)略是運(yùn)用和管理所有資源達(dá)成目標(biāo)的藝術(shù)。 對(duì)戰(zhàn)略管理，戰(zhàn)略管理可視為管理者有意識(shí)的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為。也可以被界定為：制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)使組織能夠達(dá)成目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)或科學(xué)。要注意區(qū)別戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、功能管理的區(qū)別。 （二） 戰(zhàn)略管理的基本特征 戰(zhàn)略管理是未來(lái)導(dǎo)向的。 戰(zhàn)略管理著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。 戰(zhàn)略管理是一個(gè)組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)威脅 脅的過(guò)程。 戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合。 戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)型的過(guò)程。 戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)。 （三） 公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因 更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。 公共部門角色的變化。 國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)。 公共利益的挑戰(zhàn)。 公共部門戰(zhàn)略管理過(guò)程 （一） 環(huán)境分析 環(huán)境分析的主要任務(wù)在于運(yùn)用系統(tǒng)思考去識(shí)別與組織相互作用的，以及影響組織的外部環(huán)境系統(tǒng)，進(jìn)行掌握公共部門內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅。 （二） 戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略規(guī)劃是在環(huán)境 分析的基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過(guò)程，也就是將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過(guò)程。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） （三） 戰(zhàn)略實(shí)施 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 實(shí)實(shí) 施施 是是 建建 立立 和和 發(fā)發(fā) 展展 行行 動(dòng)動(dòng) 的的 能能 力力 和和 機(jī)機(jī) 制制 ， 將將 戰(zhàn)戰(zhàn) 略略 構(gòu)構(gòu) 想想 轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 化化 為為 現(xiàn)現(xiàn) 實(shí)實(shí) 績(jī)績(jī) 效效 的的 過(guò)過(guò) 程程 。 （四） 戰(zhàn)略評(píng)估 戰(zhàn)略評(píng)估是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估的過(guò)程，從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，它著重于建立一種反饋機(jī)制。 公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理 （一） 戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì) 戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過(guò)程。一般而言，戰(zhàn)略規(guī)劃所處理的議題和一般政策規(guī)劃的議題是存在差異的。一個(gè)好的戰(zhàn)略計(jì)劃包括四個(gè)方面的內(nèi)容 ：戰(zhàn)略范圍；戰(zhàn)略部署；戰(zhàn)略應(yīng)該說(shuō)明本身戰(zhàn)略范圍的機(jī)會(huì)與威脅；最佳協(xié)調(diào)作用。 （二） 戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程 1. 發(fā)展初步共識(shí)。 2. 確認(rèn)組織的法規(guī)及使命。 3. 進(jìn)行 SWOT分析。 4. 確認(rèn)組織所面臨的挑戰(zhàn)議題。 5. 戰(zhàn)略選擇。 （三） SWOT分析與戰(zhàn)略規(guī)劃 列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會(huì) 列出組織的關(guān)鍵外部威脅 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì) 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點(diǎn) 將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 SO 戰(zhàn)略 將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部機(jī)會(huì)相匹配，形成 WO 戰(zhàn)略 將組織內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與外部威脅相匹配，形成 ST 戰(zhàn)略 將組織內(nèi)部弱點(diǎn)與外部威脅相匹配，形成 WT 戰(zhàn)略 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn) （一） 戰(zhàn)略管理在公共部門應(yīng)用的正面效果 提供戰(zhàn)略發(fā)展的方向 指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序 強(qiáng)化組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力 設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn) 提供了控制和評(píng)估的基礎(chǔ) （二） 公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題以及限制 政府任期的短期性和行動(dòng)取向。 公共管理戰(zhàn)略的許多方面都是立法者所確立的。 公共規(guī)則制定使得參與雖然可以改進(jìn)接受的程度，但容易沖淡戰(zhàn)略的焦點(diǎn)議題。 可靠性分析通常是費(fèi)力又費(fèi)錢。 創(chuàng)造性、非正式性和彈性在公共組織文化中還不成熟。 由于預(yù)算約束和短期觀念，改革戰(zhàn)略規(guī)劃者的行為通常很難證明是合理的。 與私部門相比，改革戰(zhàn)略通常是通過(guò)組織設(shè)計(jì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)控制、人事制度和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 （三） 改進(jìn)措施 1. 公共管理者必須樹(shù)立長(zhǎng)期觀。 2. 公共部門必須打破職責(zé)的限制，發(fā)展一種全局觀，強(qiáng)調(diào)整合的管理途徑。 3. 在重大問(wèn)題的戰(zhàn)略決策和規(guī)劃過(guò)程中提供政治參與的權(quán)利與機(jī)會(huì) 4. 重視更高層次問(wèn)題。 5. 追求滿意，在戰(zhàn)略管理中，滿意比最佳更為重要。 6. 殊途同歸。 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 第 5章 公 共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估 公公 共共 政政 策策 的的 性性 質(zhì)質(zhì) （一） 公共政策的性質(zhì) 公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng) 。 公共政策的選擇行動(dòng)是有意識(shí)的行動(dòng) 。 公共政策是問(wèn)題導(dǎo)向的 。 公共政策包括了公共權(quán)威當(dāng)局的作為或不作為的行動(dòng) 。 （二） 公共政策的類型 管制性政策 。 自我管制性政策 。 分配性政策 。 重分配性政策 。 公公 共共 政政 策策 問(wèn)問(wèn) 題題 的的 建建 構(gòu)構(gòu) （一） 政策問(wèn)題的性質(zhì) 對(duì)于政策問(wèn)題的性質(zhì)，傳統(tǒng)的政策分析者通常將公共問(wèn)題視為封閉問(wèn)題或第一類問(wèn)題，或稱之為 “ 溫順的問(wèn)題 ” 。也即是說(shuō)，傳 統(tǒng)上對(duì)政策問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定，基本上是將政策問(wèn)題視為結(jié)構(gòu)良好的政策問(wèn)題。實(shí)際上，當(dāng)代政府所遇到的政策問(wèn)題，其性質(zhì)是復(fù)雜的。鄧恩認(rèn)為當(dāng)代政策有如下性質(zhì)：互賴性、主觀性、人為性和動(dòng)態(tài)性等。這反映了當(dāng)?shù)卣邌?wèn)題的復(fù)雜性。 （（ 二二 ）） 政政 策策 問(wèn)問(wèn) 題題 建建 構(gòu)構(gòu) 的的 方方 法法 以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”。 以 “ 問(wèn)題搜索 ” 認(rèn)定 “ 后設(shè)問(wèn)題 ” 。 以 “ 問(wèn)題界定 ” 發(fā)現(xiàn) “ 實(shí)質(zhì)問(wèn)題 ” 。 以 “ 問(wèn)題陳述 ” 建立 “ 形勢(shì)問(wèn)題 ” 。 （三） 政策問(wèn)題診斷的誤差 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 誤差的來(lái)源： 組織結(jié)構(gòu) 意識(shí)形態(tài) 無(wú)知 信息太多 噪音干擾 時(shí)間落差 逃避問(wèn)題 隱蔽問(wèn)題 虛假問(wèn)題 政政 策策 規(guī)規(guī) 劃劃 與與 設(shè)設(shè) 計(jì)計(jì) （一） 政策規(guī)劃與設(shè)計(jì)的特性 1. 政策規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向的 2. 政策規(guī)劃的變革取向 3. 政策規(guī)劃的選擇取向 4. 政策規(guī)劃的理性取向 5. 政策規(guī)劃的群體取向 （二） 政策規(guī)劃的原則 1. 公正無(wú)偏的原則 2. 人民受益原則 3. 劣勢(shì)者利益最大化原則 4. 分配普遍原則 5. 持續(xù)進(jìn)行原則 6. 人民自主原則 7. 緊急處理原則 （三） 理性政策規(guī)劃的基本步驟 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） 決定目標(biāo) 估計(jì)需要 確定目的 設(shè)計(jì)方案 評(píng)定后果 選定方案 設(shè)計(jì)執(zhí)行 評(píng)估 回饋 公公 共共 政政 策策 執(zhí)執(zhí) 行行 （一） 政策執(zhí)行的理論模式 1. 自上而下的政策執(zhí)行模式。 古典行政理論認(rèn)為行政組織為集權(quán)、層級(jí)的核金字塔形的，上下級(jí)之間形成指揮與命令關(guān)系，上級(jí)負(fù)責(zé)政策制定，下級(jí)負(fù)責(zé)執(zhí)行；政治與行政分離，政治負(fù)責(zé)制策制定，行政負(fù)責(zé)制策執(zhí)行；行政管理必須遵循科學(xué)管理的原則，以提高行政效率。政策學(xué)者納米木拉和思模伍德對(duì)自上而下的政策執(zhí)行模式的作過(guò)闡述。 2. 自下而上的政策執(zhí)行模式。 自下而上的政策執(zhí)行模式強(qiáng)調(diào)應(yīng)該給與基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主裁量權(quán)，使 之能夠適應(yīng)復(fù)雜的政策情境；中央的決策制定者，其核心任務(wù)并不是設(shè)定政策執(zhí)行的架構(gòu)，而是提供一個(gè)充分的自主空間，使基層官員或地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)能夠采取適當(dāng)?shù)臋?quán)益措施，重新建構(gòu)一個(gè)更能適應(yīng)執(zhí)行環(huán)境的政策執(zhí)行過(guò)程。這兩種方法各有優(yōu)劣。 （二） 影響政策執(zhí)行力的因素分析 政策問(wèn)題的性質(zhì) 。 問(wèn)題的性質(zhì)主要涉及以下幾個(gè)方面：（ 1）標(biāo)的人口行為的分殊性；（ 2）標(biāo)的人口的數(shù)目多寡；（ 3）標(biāo)的人口行為需要調(diào)適的程度 。 政策執(zhí)行的資源 。 影響政策執(zhí)行的資源因素： （ 1）人員 張成福 黨秀云 著 公共管理學(xué) （修訂版） （ 2） 信息 （ 3） 設(shè)備 （ 4） 權(quán)威