【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 益最大化（人力資源、物質(zhì)資源、時(shí)間資源和信息資源） ⑸社會(huì)協(xié)調(diào)性原則 ① 社會(huì)協(xié)調(diào)性原則 的意義 ②在實(shí)踐中對(duì)本原則應(yīng)注意的幾點(diǎn) 適應(yīng)場(chǎng)域；內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào) （二）學(xué)前教育管理方法 ⑴ 行政手段的特點(diǎn)和作用 11 特點(diǎn)：權(quán)威性；強(qiáng)制性；單向性；無(wú)償性 作用：有利于保持行動(dòng)的一致性；見(jiàn)效快；有利于加強(qiáng)有效控制 ⑵ 采用該手段應(yīng)注意的幾點(diǎn) 行政手段的 利弊；正確看待權(quán)力（權(quán)威） ⑶⑷ ⑴ 經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)和作用 特點(diǎn)：利益性；有償性；平等性；間接性 作用：利益與業(yè)績(jī)掛鉤有利于激發(fā)員工工作熱情；有利于增強(qiáng)有效競(jìng)爭(zhēng) ⑵ 采用該手段應(yīng)注意的幾點(diǎn) 全面兼顧；獎(jiǎng)懲結(jié)合；有局限性 （思想政治教育手段 ⑴ 特點(diǎn)和作用 特點(diǎn)：?jiǎn)l(fā)性；長(zhǎng)期性；復(fù)雜性 作用：能從思想上保證對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)。 ⑵ 采用該手段應(yīng)注意的幾點(diǎn) 講究靈活性和藝術(shù)性；內(nèi)容科學(xué)，形式易于接受（借用柯?tīng)柌竦摹暗赖聝呻y（ moral dilemma）引導(dǎo)學(xué)生在價(jià)值沖突中生成價(jià)值觀） ；有局限性 ⑴特點(diǎn)和作用 特點(diǎn)：強(qiáng)制性；規(guī)范性；穩(wěn)定性 作用：能從思想上保證對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)。 ⑵采用該手段應(yīng)注意的幾點(diǎn) 作用的范圍有限；剛性過(guò)強(qiáng)，彈性不足 手段 利 弊 優(yōu)勢(shì) 弊端 行政手段 經(jīng)濟(jì)手段 法律手段 說(shuō)教手段 12 第二講 學(xué)前教育行政 —— 大學(xué)前教育管理學(xué) 一、教育行政的相關(guān)概念 （一）行政與教育行政 ⑴行政與管理 ⑵ 教育行政及構(gòu)成、特性和職能 教育行政是指國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén) ,依 據(jù)國(guó)家憲法法律和政府的行政指令來(lái)對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)與管理 ,也即國(guó)家、政府對(duì)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。 構(gòu)成：主體 國(guó)務(wù)院、教育部，地方政府及其教育行政部門(mén) 客體 下級(jí)政府、下級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生等 媒介 手段 特性：政治性；專(zhuān)業(yè)性 作用 ： 權(quán)力方面的限制作用：行政指令和立法 這和目前的“去行政化”的趨勢(shì)其實(shí)是一致的。去行政化是非常基本的一點(diǎn)。其實(shí)是中國(guó)自己把路給走偏了，所以才要“去”。高等教育一開(kāi)始時(shí)就不應(yīng)該有行政化。如果說(shuō)中國(guó)的大學(xué)只有去行政化才能辦得更好的 話，有點(diǎn)像說(shuō)“中國(guó)的長(zhǎng)跑短跑運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該把腿上大石頭給扔掉”，太具有諷刺意味。本來(lái)讓人家跑起來(lái)就是讓之輕裝上陣，在腿上綁大石頭干嘛？ 非權(quán)力方面的促進(jìn)作用：（日本久下榮治郎等《現(xiàn)代教育行政學(xué)》） （二） 教育行政體制 ⑴⑵⑶⑷ 制度 體制 機(jī)制 ⑴制度也即規(guī)章、規(guī)范、規(guī)定、法規(guī)。諸如人事工資制度；教學(xué)制度、管理制度、后勤服務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度、家長(zhǎng)學(xué)校制度、班級(jí)管理制度等 . 制度就像是用來(lái)蓋一間房子的磚頭。首先，每塊磚頭都必須是看得見(jiàn)、摸得著的，不然房子就變成“皇帝的新裝”了，就是 說(shuō)每個(gè)制度都要具體可見(jiàn)、扎扎實(shí)實(shí)。 ⑵ 體制也即整體、體系；軀體、肌體；國(guó)家的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制；中小學(xué)的辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費(fèi)投入體制?? 一塊塊的磚頭相當(dāng)于一個(gè)個(gè)的制度，很多塊磚頭按一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系組合成的東西是一間房子，那么很多制度按一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系組合成的東西就是一個(gè)“制度體系”即“體制” ——“體系化了的制度集合”。總之 , 制度是一個(gè)個(gè)的，體制卻是許多相關(guān)制度連接而成的體，—— 說(shuō)邏輯化一點(diǎn)，體制是一系列相關(guān)制度結(jié)構(gòu)而成的制度體系。 ⑶機(jī)制 機(jī)理、生機(jī)、機(jī)能、動(dòng)機(jī)；生理機(jī)制、生命 機(jī)制、身體運(yùn)動(dòng)機(jī)制；心理機(jī)制、思維機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制；經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制；活力、 充滿(mǎn)活力的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制?? 由此看來(lái)，有了許多好磚頭，房子也蓋起來(lái)了，就是說(shuō)制度和體制都有了。但為什么要把磚頭們按那種結(jié)構(gòu)關(guān)系才能組合成可住的房子呢？這是因?yàn)椋褐挥凶尫孔泳哂小八拿鎵?、上面蓋頂、墻上留門(mén)窗”的結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能讓房子具備既遮風(fēng)擋雨、防盜防敵又通風(fēng)透光、接納好友的“機(jī)能”即“功能”，我們也才能住。 所謂學(xué)校的管理機(jī)制，就是全體學(xué)校成員之間的一種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)（包括物質(zhì)的和精神的利益關(guān)系）；在這種利益關(guān)系結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)下，大家各 自產(chǎn)生著行為動(dòng)機(jī)，并按照各自“利 13 益最大化”的方向和方式行動(dòng)，而大家各自的行為則組合成學(xué)校的整體行為即所謂“學(xué)校行為”。一個(gè)學(xué)校的管理機(jī)制（或運(yùn)行機(jī)制）好不好，就看這個(gè)利益關(guān)系結(jié)構(gòu)能不能最大限度激勵(lì)每個(gè)教職工為學(xué)校發(fā)展目標(biāo)奮斗的積極性和創(chuàng)造性并使終究難免的內(nèi)部矛盾沖突又少又好解決。 制度、體制、機(jī)制之間也是一樣：沒(méi)有一個(gè)個(gè)具體的制度，體制就成了空殼，體制成了空殼，你想構(gòu)建的什么機(jī)制不就只是空中樓閣了嗎？ 說(shuō)這個(gè)話并不是無(wú)的放矢，我多年來(lái)就親眼看到一些學(xué)校大談什么“以學(xué)生為本、以教師為本”的管理機(jī)制，可翻翻他們 的制度匯編，里面卻有一個(gè)又一個(gè)的具體制度在壓抑著學(xué)生或教師的積極性、創(chuàng)造性甚至在摧殘學(xué)生和教師的身體。再說(shuō)大一點(diǎn)，今天的中國(guó)不斷在說(shuō)“構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)和活力的學(xué)校運(yùn)行機(jī)制”，不斷在說(shuō)“構(gòu)建推動(dòng)素質(zhì)教育的學(xué)校機(jī)制”，可實(shí)際上呢，大量的具體制度卻在不斷剝奪《教育法》早已給予學(xué)校的權(quán)力，又有大量的具體制度在逼著教育工作者只能搞應(yīng)試教育。 還以蓋房子打比方，我們期望的住房功能是目的，出于這個(gè)目的，我們才仔細(xì)設(shè)計(jì)房子的結(jié)構(gòu)，然后再考慮用什么樣的建筑材料（磚頭、鋼材、塑料等等）來(lái)達(dá)到這一結(jié)構(gòu)的要求。 管理也是一樣，我們首先 考慮或者說(shuō)核心考慮的是構(gòu)建一種什么樣的運(yùn)行機(jī)制，然后根據(jù)這一機(jī)制的要求來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)校的管理體制，最后制定出一系列的具體制度來(lái)形成并維護(hù)這一管理體制并進(jìn)而讓我們構(gòu)想的運(yùn)行機(jī)制動(dòng)起來(lái)。 因此，一個(gè)優(yōu)秀的、有頭腦的校長(zhǎng)或園長(zhǎng)，在從長(zhǎng)考慮學(xué)校或幼兒園管理改革的時(shí)候，他的思路應(yīng)該是“先定機(jī)制、再定體制、最后定制度”。換一句話說(shuō)，“機(jī)制”應(yīng)該是校長(zhǎng)或園長(zhǎng)們思考與實(shí)踐管理改革的核心。有位同仁，說(shuō)過(guò)一些我很不喜歡的話比如“關(guān)系是第一生產(chǎn)力”等等，但后來(lái)他在上世紀(jì)末期又說(shuō)過(guò)一句我非常贊同和喜歡的話：“機(jī)制是第一生產(chǎn)力”。 （ （三） 教育行政的職能 ⑴權(quán)力方面的限制作用 ⑵ 二、學(xué)前教育行政 ⑶⑷ （一）行政與教育行政⑴⑵⑶⑷ （二）教育行政的職能⑴⑵⑶⑷ （三）教育行政體制⑴⑵⑶⑷ (四 )學(xué)前教育行政 國(guó)外：《 1944 年巴特勒法案》 英國(guó)政府于 1944 年頒布的戰(zhàn)后教育改革法案。是英國(guó)教育制度發(fā)展史上一個(gè)極其重要的法令。它結(jié)束了戰(zhàn)前英國(guó)教育制度發(fā)展不平衡的狀況，形成了初等教育、中等教育、和繼續(xù)教育相互銜接的國(guó)民教育制度。 自 1944 年《巴特勒法案》 (Butler Act)頒行以來(lái) ,英國(guó)一直存在兩種不同性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu) ,一種是單獨(dú)設(shè)立的保育學(xué)?；蚋皆O(shè)于小學(xué)的保育班 ,為 25 歲幼兒提供保教服務(wù) ,不屬于義務(wù)教育范圍 。另一種是單獨(dú)設(shè)立或附設(shè)于小學(xué)的幼兒學(xué)校 ,以 57 歲幼兒為服務(wù)對(duì)象 ,與以 711 歲兒童為服務(wù)對(duì)象的小學(xué)教育合稱(chēng)初等 教育 ,屬義務(wù)教育范圍。〔 1〕以 5歲為界 14 將學(xué)前教育分段是當(dāng)代英國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頗具特色的發(fā)展格局。 當(dāng)前，英國(guó)的學(xué)前教育無(wú)論是在學(xué)校的類(lèi)型還是提供的幼教服務(wù)上都體現(xiàn)出多樣化的特征。 國(guó)內(nèi)： ⑴ 1903 年湖北武昌設(shè)立中國(guó)第一所湖北幼稚園。 從 1902 年起，在張之洞的籌劃下，由學(xué)務(wù)處具體組織實(shí)施，開(kāi)始湖北全省大規(guī)模的教育革新工作。武漢正是以此為起點(diǎn)，封建傳統(tǒng)教育舊制開(kāi)始全面瓦解，一個(gè)帶有近代資本主義色彩的地區(qū)性的新學(xué)制體系逐漸形成。 1903 年秋，湖北巡撫、護(hù)理湖廣總督端方根據(jù)張之洞所定《章程》，飭令撥官款，在省城 武昌閱馬場(chǎng)創(chuàng)辦幼稚園，這是湖北，也是中國(guó)第一所幼稚園，開(kāi)我國(guó)幼兒教育之先河。幼稚園選聘了 3名日本保姆，首次招收 80名 56歲的女童，限一年卒業(yè)。以后續(xù)招 4 歲上下幼童，定 2年畢業(yè)。幼稚園采取班級(jí)的形式開(kāi)展保教活動(dòng)，開(kāi)辦章程明確規(guī)定它是新教育體系的初階， 章程》指出：幼稚園是“因家庭教育之不完全而設(shè)，專(zhuān)輔小兒自然智能、開(kāi)導(dǎo)事理、涵養(yǎng)德性，以備小學(xué)堂之基礎(chǔ)為宗旨”，主張“重養(yǎng)不重學(xué)”，共保育教育任務(wù)包括發(fā)展身體、開(kāi)發(fā)智能、培養(yǎng)行為習(xí)慣三個(gè)方面。同時(shí)規(guī)定招收對(duì)象為 5— 6 歲兒童，學(xué)制 1年，收托時(shí)間為每日 3小時(shí)。開(kāi)設(shè)的課 目有行儀、訓(xùn)話、幼稚園語(yǔ)、日語(yǔ)、手技、唱歌、游戲 7項(xiàng)。入園幼兒所用服裝、圖書(shū)、保育物品，均由官備，飯費(fèi)由家庭負(fù)擔(dān)。幼稚同內(nèi)附設(shè)女子學(xué)堂，培養(yǎng)幼稚園“保姆”，招收 15— 35歲女子專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)保育學(xué)科。 由于當(dāng)時(shí)風(fēng)氣未開(kāi)，武漢地區(qū)官宦之家多不愿送子弟入園，入托者多為貧家子弟，武漢的幼兒教育發(fā)展相當(dāng)有限。 ⑵壬戌學(xué)制（“ 1922 年學(xué)制”，“壬戌學(xué)制”，“新學(xué)制”） 1922 年 11 月，中華民國(guó)北洋政府以大總統(tǒng)令頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》中規(guī)定的學(xué)制系統(tǒng)。該學(xué)制主要從學(xué)校修業(yè)年限、課程標(biāo)準(zhǔn)綱要 （《學(xué)校系統(tǒng)改革案》列有七條 標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)社會(huì)進(jìn)化之需要，發(fā)揮平民教育精神，謀個(gè)性之發(fā)展，注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)力 ，注意生活教育，使教育易于普及， 多留各地方伸縮余地 ?？吹贸鰜?lái)，這 7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)十分重視教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)兼顧人的個(gè)性發(fā)展。不過(guò)，尤其值得注意的是第疫條“多留各地方伸縮余地） 、主要特點(diǎn)三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定。 1922 年壬戌學(xué)制的主要特點(diǎn)是：①縮短小學(xué)修業(yè)年限，延長(zhǎng)中學(xué)修業(yè)年限。②若干措施注意根據(jù)地方實(shí)際需要，不作硬性規(guī)定。③重視學(xué)生的職業(yè)訓(xùn)練和補(bǔ)習(xí)教育。④課程和教材內(nèi)容側(cè)重實(shí)用。⑤實(shí)行選科制和分科教育，兼顧學(xué)生升學(xué)和就業(yè)兩種準(zhǔn)備。 1922 年制定的新學(xué)制，主要是采取當(dāng)時(shí)美國(guó)一些州已經(jīng)實(shí)行了 10多年的“六三三制”，表明中國(guó)現(xiàn)代教育制度從效法日本轉(zhuǎn)向了效法美國(guó)，由軍國(guó)民主義教育轉(zhuǎn)向了平民主義教育。但它卻并非盲從美制，而是中國(guó)教育界經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、集思廣益的結(jié)晶。新學(xué)制的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)新教育制度的確立，標(biāo)志著中國(guó)近代以來(lái)的學(xué)制體系建設(shè)的基本完成 （ 3） 癸卯學(xué)制 即《奏定學(xué)堂章程》 中國(guó)近代由國(guó)家頒布的第一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行推行的系統(tǒng)學(xué)制。 1904 年（光緒二十九年） 1月 13 日清政府頒布。因光緒二十九年為癸卯年，故又稱(chēng)“癸卯學(xué)制”。 它從正文、內(nèi)容、立學(xué)宗旨（）、縱的方面、橫的方面、指導(dǎo)思想（這個(gè)學(xué)制的指導(dǎo)思想是中學(xué)為體 ,西學(xué)為用 。在課程設(shè)置上，特別注重讀經(jīng)，具有濃厚的封建性。它排除了對(duì)女子的教育，是一個(gè)單純男性教育的學(xué)制。）幾個(gè)方面對(duì)學(xué)校教育做了規(guī)定。 該學(xué)制是中國(guó)廢除科舉制度后第一個(gè)正式頒布施行的新式學(xué)制，對(duì)舊中國(guó)學(xué)校教育制度在組織形式上影響是較大的。癸卯學(xué)制自 1904 年開(kāi)始逐步實(shí)行，至 1911 年辛亥革命以后廢止。 (4)建國(guó)后，我國(guó)學(xué)前教育管理的發(fā)展 1951 年《關(guān)于改革學(xué)制的決定》明確了幼兒教育的性質(zhì)和任務(wù)，即幼兒教育是小 學(xué)教 15 育的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義教育的重要組成部分 。新學(xué)制特別規(guī)定：實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園，招收 37 歲的幼兒，并指出幼兒園應(yīng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后推廣。 1952 年 3 月教育部《幼兒園暫行規(guī)程》，該《規(guī)章》規(guī)定 ：使幼兒幼兒的身心在入學(xué)前獲得健全的發(fā)育，同時(shí)減輕母親對(duì)幼兒的負(fù)擔(dān)，以便 目前有時(shí)間參加政治生活、生成勞動(dòng)、文化教育?！兑?guī)章》明確了我國(guó)幼兒教育肩負(fù)著教育性和福利性的雙重任務(wù)。 （一）以陶行之、陳鶴琴等為代表的早期教育家堅(jiān)決反對(duì)照抄照搬，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)時(shí)幼稚園課程存在的嚴(yán)重“外國(guó)病” 、“花錢(qián)病”、“富貴病”，創(chuàng)辦了新的幼教實(shí)驗(yàn)中心，開(kāi)始了幼稚園課程中國(guó)化和科學(xué)化的歷程，掀起了我國(guó)歷史上第一次獨(dú)立探索和研究適合中國(guó)國(guó)情的幼兒園課程的熱潮。 20 世紀(jì) 30 年代末至 1949 年。這一時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育課程隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展產(chǎn)生了新的特點(diǎn)。1939 年教育部頒發(fā)了《幼稚園規(guī)程》。 1943 年，教育部對(duì)《幼稚園規(guī)程》進(jìn)行了修正，改為《幼稚園設(shè)置辦法》。 1949 年至 1966 年 中華人民共和國(guó)成立伊始，百業(yè)待興，對(duì)舊中國(guó)的幼兒教育進(jìn)行全面改革是歷史必然。在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的背景下， 1952 年 3月和 1952 年 7月教 育部頒發(fā)了《幼兒園暫行規(guī)程》（草案）和《幼兒園暫行教學(xué)綱要》（草案） 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)至 1999 年 1981 年教育部頒發(fā)了《幼兒園教育綱要》，把幼兒園教育內(nèi)容劃分為衛(wèi)生習(xí)慣、思想品德、語(yǔ)言、常識(shí)、計(jì)算、音樂(lè)、美術(shù)等八個(gè)方面；并強(qiáng)調(diào)通過(guò)游戲、體育活動(dòng)、上課、觀察、勞動(dòng)、娛樂(lè)和日常生活等各種活動(dòng)完成；幼兒園教育教學(xué)繼續(xù)采用分科教學(xué)的模式。 1989 年 6 月國(guó)家教委頒發(fā)了《幼兒園工作規(guī)程》明確規(guī)定了幼兒園保育和教育的主要目標(biāo)是：“促進(jìn)幼兒身體正常發(fā)育和機(jī)能的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和參加 體育活動(dòng)的興趣。發(fā)展幼兒正確地運(yùn)用感官和運(yùn)用語(yǔ)言交往的能力，增進(jìn)其對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)有益的興趣和動(dòng)手能力，發(fā)展智力。萌發(fā)幼兒愛(ài)家鄉(xiāng)、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)勞動(dòng)的情感，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)、勇敢、好問(wèn)、友愛(ài)、愛(ài)惜公物、不怕困難、講禮貌、守紀(jì)律等良好的品德、行為、習(xí)慣，以及活潑、開(kāi)朗的性格，萌發(fā)幼兒初步的感受美和表現(xiàn)美的情趣。 （ 4） 1