【文章內(nèi)容簡介】 P230232 具體表現(xiàn)在以下幾個方面 （一 )信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發(fā)展的需求增加。）（二 )信息技術(shù)對公共組織的影響 （三 )信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術(shù)發(fā)展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四 )信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五 )信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統(tǒng)公文不同的特點；（ 1）信息的非人工識讀性。（ 2）系統(tǒng)依賴性。（ 3）載體的無信息性。（ 4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產(chǎn)生了深遠的影響，主要表現(xiàn)在以下三個方面（ 1）文件記錄的原始 性、憑證性受到?jīng)_擊。（ 2）重要原始文件可能會流失。（ 3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質(zhì)、計算機病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力的關(guān)系（次重點） 公共部門人力資源管理與公共部門生產(chǎn)力之間存在著密切的聯(lián)系，兩者相互作用、相互依存。 共部門生產(chǎn)力水平的高低 門生產(chǎn)力水平的提高要以人為本 簡述公共部門績效評估的 ”4E” 取向（標準）。 P264266 （一）經(jīng)濟（ economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經(jīng)濟原則，經(jīng)濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品或服務(wù)。經(jīng)濟指標本身并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問題，因而單一使用經(jīng)濟衡量不能滿足績效評估的要求。 （二）效率（ efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)效率，即生產(chǎn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安 排上的效率。（三）效益效益指公共服務(wù)符合政策目標的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，效益關(guān)心的是 “ 目標或結(jié)果 ” ，就公共部門而言，主要是指管理活動的產(chǎn)出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產(chǎn)出對既定目標的實現(xiàn)做出了多大貢獻。（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是公共部門制度和規(guī)則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正?？傊?，這四種標準相輔相成，共同構(gòu)建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經(jīng)濟標準內(nèi)，考慮成本與資源；在效率標準內(nèi)，考慮資源與產(chǎn)出；在效 益標準內(nèi)，考慮產(chǎn)出與結(jié)果；在公正標準內(nèi)，考慮某種產(chǎn)出及其相應(yīng)的結(jié)果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。 。 P310— 315 我們認為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。 （一）理論導(dǎo)向的錯誤 公共行政的 “ 價值中立 ”2 、對效率的偏愛和追求 “ 公共選擇派 ” 的理論（二）實踐軌道的偏離 過分依賴外部控制 公共管理產(chǎn)出的特點 。 要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)。我們認為應(yīng)該從以下幾個方面入手。 （ 1） 加強公共管理人員的思想道德教育 要充分重視思想道德教育 強化公共管理人員的自律意識 教育內(nèi)容要與時俱進 改進教育方法（ 2）強調(diào)公共管理的倫理立法（ 3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度 加強和改善法律監(jiān)督 加強公共管理監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督 加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督 加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè) 新公共管理 ” 運動在西方興起的背景和原因。 自 20 世紀 80 年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰(zhàn)，解決越來越復(fù)雜的國內(nèi)社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規(guī)模的政府改革或政府 再造運動，這場運動被學(xué)者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。 當(dāng)代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應(yīng)外部環(huán)境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有以下幾個方面。 （一）公眾對政府的信任出現(xiàn)危機（二）財政狀況的惡化（三）經(jīng)濟全球化的推動（四）新右派意識形態(tài)的影響 “ 新公共管理 ” 運動的基本內(nèi)容（理念）是什么？ 新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統(tǒng) 一的模式，而是對自 20 世紀 80 年代以來經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家所采取的政府改革信條的一種統(tǒng)括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。 （一）強調(diào)政府的職能是 “ 掌舵 ” 而不是 “ 劃槳 ” （二）強調(diào)政府的權(quán)力分散化（三）重視現(xiàn)代化管理手段和技術(shù)的引進（四）強調(diào)公共服務(wù)要以 “ 顧客 ” 為導(dǎo)向（五）重視公共管理的結(jié)果與產(chǎn)出（六）重視公共人力資源管理 公共財政管理有哪些特征？ P197 答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。 電子化政府的作用是什么？ P244245 答：作用： 拓展政府服務(wù)空間，優(yōu)化政府服務(wù)手段； 擴大公民參政通道，更新參政技術(shù)手段； 提高政府運作透明度，促進公共管理公開； 提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。 21 世紀我國政府改革的戰(zhàn)略選擇。 （一）以民為本，確立民主行政典范（二）合理定位，塑造公共服務(wù)精神（三）知彼知己，善用市場機制優(yōu)勢（四）內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)社會共同治理（五）放松管制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力（六）適度分權(quán)，優(yōu)化公共資源配置（七）彈性設(shè)計，提高組織適應(yīng)能力（八）完善法治，更新政府治理模式 10`試論公共 部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別。 （ 1） 管理理念不同（ 2） 管理內(nèi)容不同（ 3） 管理模式不同（ 4） 管理方法不同（ 5） 管理部門的地位不同 11 試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。 (可用于案例分析 ) （ 1） 加快公務(wù)員制度的法制化和科學(xué)化（ 2） 合理劃分各級黨委與政府的認識管理權(quán)限（ 3） 轉(zhuǎn)變官本位思想，樹立民本位觀念 （ 4） 健全公務(wù)員制度運行機制，全面提高公務(wù)員素質(zhì)（ 5） 加強對國家公務(wù)員的監(jiān)督 12 我國公務(wù)員制度的特征： （ 1） 實行了科學(xué)的分類管理體制（ 2） 具有科 學(xué)的激勵競爭機制（ 3） 實行新陳代謝機制（ 4） 實行勤政廉政的保障機制 （ 5） 完善法制化管理 13 簡述公共財政管理的任務(wù)和原則。 P198 答：任務(wù)： 1）籌集財政收入為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)； 2）合理分配財政資金； 3）協(xié)調(diào)平衡； 4）審計監(jiān)督和檢查。 原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設(shè)服務(wù)。其次，公共財政合理必須堅持節(jié)約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學(xué)、嚴格的財務(wù)規(guī)章制度，確保各項資金在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。 14 當(dāng)代西方公共財政理論的主要內(nèi)容及啟示。 P208210 答：內(nèi)容：公共財政產(chǎn)生的前提是市場經(jīng)濟，它產(chǎn)生與發(fā)展的事實上也就是市場經(jīng)濟產(chǎn)生與發(fā)展的過程，當(dāng)代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在 “ 市場失靈 ” 。所以，社會經(jīng)濟的運行應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)為主，只是在市場難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進行適當(dāng)調(diào)節(jié)，對市場進行干預(yù)。 啟示： 公共財政要求處理好政府與市場的關(guān)系； 公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品的財政； 公共財政是彌補市場失靈的財政； 公共財政的分配規(guī)模應(yīng)由市場來決定； 公共財政具有非盈利性； 公共財政是由 “ 公共 ” 對之規(guī)范 、決定和制約的財政。 15 簡要說明什么是電子政務(wù)？ 主要包括（ 1）政府從網(wǎng)上獲取信息，推進網(wǎng)絡(luò)信息化；（ 2）加強政府的信息服務(wù)，在網(wǎng)上設(shè)有政府自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供可能的信息服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開；（ 3）建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理，即 “ 電子政務(wù) ” ；（ 4）將電子商業(yè)用于政府，即 “ 政府采購電子化 ” 。 16 試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。 P249 答：一）從人的方面來看： 對電子化政府建設(shè)認識不足，缺少心理和理論上的準備。 國家對電子化政府建設(shè)缺乏統(tǒng)一，明確的 指導(dǎo)。 人員素質(zhì)問題。二）從客觀環(huán)境、制度及技術(shù)等方面來看： 數(shù)字洪溝問題；安全與保密問題； 網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題。 17 簡述績效評估在公共管理中的作用。 績效評估在公共管理中的作用主要有： （ 1） 績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（ 2） 績效評估有利于明確公共部門的責(zé)任，提高公共部門的績效；（ 3） 績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關(guān)系；（ 4） 績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。 18 簡述公共部門績效評 估的主要困難及原因。 P276278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題 :評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監(jiān)督難以奏效。 原因：公關(guān)部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產(chǎn)出的特點、公共部門生產(chǎn)過程的特點、公共部門內(nèi)部管理機制的特點。 19 簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（ /結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。） P280282 答： 轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念； 爭取高層的支持和承諾 ，確保評估的合法、有效； 加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化； 建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規(guī)劃，確?？冃гu估的準確性； 采用先進評估技術(shù)、培養(yǎng)評估人才，確保評估的科學(xué)化。 20 簡述公共管理倫理建設(shè)的途徑。（如何進行公共倫理的建設(shè)？） （ 1）加強公共管理人員的思想道德教育；（ 2）強調(diào)公共管理的倫理立法；（ 3）強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；（ 4）加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)。 21 結(jié)合現(xiàn)實談?wù)勀銓补芾韨惱碇饕獌?nèi)容的理解。（論述） （ 1）公共管理理 想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務(wù)；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。（可有所側(cè)重，并結(jié)合現(xiàn)實問題。） 22 簡答：公共權(quán)力悖論的產(chǎn)生與解決。 P304 公共權(quán)力的基礎(chǔ)是人民，公共權(quán)力設(shè)立的目的是更好地保護公民的 “ 私權(quán)利 ” ，然而在實際的政治實踐中，公共權(quán)力的行使主體的權(quán)力更大，構(gòu)成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。 解決：對公共權(quán)力進行限制與約束，對其課以相應(yīng)的責(zé)任，使權(quán)力與責(zé)任達到平衡。 必須表達 公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權(quán)力的暗箱操作。 23 公共管理倫理弱化的原因與對策。 答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導(dǎo)向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現(xiàn)象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設(shè)：加強公共管理人員的思想道德教育；強調(diào)公共管理的倫理立法；強化對權(quán)力的監(jiān)督力度；加強社會各領(lǐng)域的倫理道德建設(shè)；加強對公共管理倫理學(xué)的研究等。 24 公共管理的內(nèi)涵是什么？ 答：（ 1）公共管理的主體是公 共組織；（ 2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)；（ 3）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；（ 4）公共管理過程是公共權(quán)力運作過程。 25 公共管理學(xué)的學(xué)科特點如何？ 答：（ 1）是一門交叉學(xué)科；（ 2）是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 3）是一門公共性與管理性相統(tǒng)一的學(xué)科；（ 4）是一門發(fā)展中的學(xué)科； 26 公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些哪些方面？ 答： 目的不同。公共管理是要提高人民的生活質(zhì)量，主要給特定社區(qū)的人們提供非營利性的產(chǎn)品或服務(wù)，其目的是公益性的；企業(yè)管理主要是通過生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)，以營利為目的。（ 2）限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，企業(yè)管理則不同，法律在其活動中僅僅是一個外部制約因素，它的原動力就是為了追求高額利潤。（ 3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理所需要的各種物質(zhì)資源主要來源于稅收和發(fā)行債券，是公共的，必須公開化；而企業(yè)管理中所需要的各種物質(zhì)資源主要來自于投資的回報，來自于所獲得的利潤，不需要公開化。（ 4）管理人員選拔方式不同。公共管理人員是選舉或任命而產(chǎn)生的，主要依賴于政治才干和政治傾向性，有職業(yè)化、終身化的趨向。（ 5）績效評估不同。公共管理評估的主要指標是行為的合法性、公眾輿論好壞 、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等，偏重于社會效益；企業(yè)管理的評估指標主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大程度、市場占有率的提高等，偏重于經(jīng)濟效益。 27 “新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？ 答：（ 1）重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（ 2）盡可能地實現(xiàn)社會自治；（ 3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量。 28 公共 管理學(xué)的主要研究方法有哪些？ 答：（ 1）定性和定量研究方法；（ 2）系統(tǒng)分析法；（ 3）比較