黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第九講160公共管理中的非營利組織(編輯修改稿)
2025-01-20 01:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ）社 會溝 通功能 （三）社 會評 價、裁 斷 功能 （四）社 會調(diào)節(jié) 功能 （五）社 會協(xié)調(diào) 、代理功能 （六）倡 導(dǎo) 社 會 文明 職 能 非 營 利 組織發(fā)揮 社 會 作用的主要途 徑 有 兩類 ，即 傳統(tǒng) 途 徑與現(xiàn) 代途 徑 。 傳統(tǒng) 途 徑 是指非 營 利 組織 以宗 教 名義 、以地方具有名望的 組織 的名 義 ， 這種 途 徑 的 種類與 作用相 當(dāng) 有限。 現(xiàn) 代途 徑 是指非 營 利 組織 以契 約 外包、特 許權(quán) 、 輔 助制、 購買 券、志愿服 務(wù) 、自助服 務(wù) 等形式 提供 各 種 服 務(wù) ， 這種 途 徑 的作用更廣泛、影 響更深入。 二、非 營 利 組織 的基本政治作用 （一）政府合法性的 資 源供 給 者 （二）政府 權(quán) 力的 監(jiān) 督者 （三）民主價 值觀 的培育者 （四）公民 參 政素 質(zhì) 的促 進 者 三、非 營 利 組織 在中 國轉(zhuǎn) 型 時 期所 擁 有的 獨 特功能 （一） 促 進 政府 職 能 轉(zhuǎn)變 。 （二） 培育和 規(guī) 范市 場 。 （三）推 動 企 業(yè)經(jīng)營 機制 轉(zhuǎn)換 。 （四）形成自律性的社 會 秩序。 四、非 營 利 組織發(fā) 展的局限性 目前，非 營 利 組織 在世界各 國 的 發(fā) 展，可 謂 方 興 未艾，但 它 的深入 發(fā) 展，也有其局限性， 主要表 現(xiàn) 如下。 （一）志愿 組織 的非志愿性： 這 主 要表 現(xiàn) 在非 營 利活 動 所需的 開 支 與 非 營 利 組織 能 募集到的 資 源之 間 存在著一 個 巨大的缺口，慈善不足。 （二） 獨 立 組織 的非 獨 立性：非 營 利 組織 理 論 上 應(yīng)該 是 獨 立于企 業(yè) 和政府之外的，但 現(xiàn)實 的 發(fā) 展中，三者之 間 的界限十分模糊，一部分非 營 利 組織與 企 業(yè) 的活 動沒 有什 么區(qū)別 。 （三）政府 職 能的 虛 假 轉(zhuǎn) 移：非 營 利 組織 的 興 起表面上看是政府 職 能 轉(zhuǎn) 移的 過 程，但事 實 上， 這并 不能完全 說 明政府 職 能就完成了 轉(zhuǎn) 移。 （四）受到 責(zé) 任和腐 敗問題 的困 擾 ：非 營 利 組織 成立的初衷是 為 了公益事 業(yè) ，然而 隨 著 組織 的 發(fā) 展，其 結(jié)構(gòu) 和人 員 往往朝官僚化方向 發(fā) 展，最 終導(dǎo) 致 組織 的公益目 標(biāo) 被置 換 成 爭 取 資 金、 為 了 組織 自身的利益。 第三 節(jié) 非 營 利 組織 的 組織與 管理 一、非 營 利 組織 的成立制度及其法律地位 目前世界各 國 非 營 利 組織 成立制度，主要有 許 可批準(zhǔn)制度、登 記備 案制度和登 報聲 明制 度 3種 。登 報聲 明制度指成立 時 無 須 任何手 續(xù) ，只需登 報 告 訴 公 眾 ；登 記備 案制度是指成立 時 需向政府登 記備 案存 查 。 此 兩種 均無 須 得到政府批準(zhǔn)。 許 可批準(zhǔn)制指成立 時 要向政府申 請 ， 經(jīng)過 政府 審查并許 可批準(zhǔn)之后方能成立。 許可批準(zhǔn)制最大 優(yōu) 點在于能有效 維護國 家安全、 維護 社 會 公共秩序和社 會 公共道
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