行政組織概述(ppt-71頁(yè))(編輯修改稿)
2024-11-19 22:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 策權(quán)由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使。,30,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制，是指同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，都統(tǒng)一接受一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)的指揮、控制和監(jiān)督。完整制又稱(chēng)之為集約制或一元化領(lǐng)導(dǎo)。 分離制，是指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，或一個(gè)機(jī)關(guān)的各構(gòu)成單位，不是集中接受同一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的指令、控制和監(jiān)督。,31,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制的優(yōu)缺點(diǎn) ⑴完整制的優(yōu)點(diǎn) 第一，在同一級(jí)政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普啞?第二，在同一級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)相互合作、協(xié)間配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位問(wèn)的工作重復(fù)。 ⑵完整制的缺點(diǎn) 第一，權(quán)力過(guò)分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專(zhuān)權(quán)。 第二，易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的負(fù)徹落實(shí)，不利于中央政府對(duì)全國(guó)的宏觀控制。,32,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 分離制的優(yōu)缺點(diǎn) ⑴分離制的優(yōu)點(diǎn) 第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散。并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專(zhuān)斷。 第二，實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。 ⑵分離制的缺點(diǎn) 第一，權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮失靈。 第二，政出多門(mén)，易導(dǎo)致下級(jí)無(wú)所適從，或利用矛盾為己所用。,33,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 名譽(yù)市長(zhǎng)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長(zhǎng)，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)統(tǒng)一行使。市議會(huì)或委員會(huì)的組成成員中，除一人被指定為“市長(zhǎng)”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門(mén)的具體工作。市長(zhǎng)僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實(shí)權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門(mén)的工作。,34,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 優(yōu)缺點(diǎn)：名譽(yù)市長(zhǎng)制具有責(zé)權(quán)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突等優(yōu)點(diǎn)。但也具有嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，各行政部門(mén)之間的工作難以協(xié)調(diào)；行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；議會(huì)或委員會(huì)的組成人員均由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專(zhuān)長(zhǎng)適宜于其所從事的行政工作?，F(xiàn)采取此種組織體制的城市越來(lái)越少。,35,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 市經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國(guó)。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請(qǐng)一位受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的市政專(zhuān)家為市經(jīng)理，以專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。市議會(huì)對(duì)市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時(shí)撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會(huì)的政策和法規(guī)，并對(duì)之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績(jī)。,36,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制 優(yōu)缺點(diǎn)：市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)十分突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首位，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率。第二，行政首長(zhǎng)由市政專(zhuān)家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平。第三，市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專(zhuān)家的特長(zhǎng)與選民的意志得以較好結(jié)合。當(dāng)然它也可能產(chǎn)生急于求成的短期行為弊端。但總而言之，其優(yōu)點(diǎn)十分突出。正因市經(jīng)理制具有上述突出優(yōu)點(diǎn)，其不但被美國(guó)近千個(gè)城市所采用，而且相繼被德國(guó)、加拿大、瑞典等國(guó)所仿效。,37,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 1.編制管理的含義 狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制則指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。,38,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，編制管理的具體內(nèi)容包括： ? 制訂編制方案； ? 確定各部門(mén)的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； ? 審批機(jī)構(gòu)與人員； ? 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； ? 做好編制統(tǒng)計(jì)； ? 制定有關(guān)的編制法規(guī)。,39,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 2.我國(guó)行政編制的種類(lèi)（或范圍）【延伸知識(shí)】 我國(guó)列入行政編制的有 ⑴ 行政組織的編制； ⑵ 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的編制； ⑶ 政協(xié)辦事機(jī)關(guān)的編制； ⑷ 中共各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制； ⑸ 各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制； ⑹ 其它特殊編制（專(zhuān)項(xiàng)編制、單列編制、臨時(shí)編制、機(jī)動(dòng)編制）。,40,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 3.行政編制管理的內(nèi)容【延伸知識(shí)】 編制立法 ─ 制定編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn) ─ 制定編制方案 ─ 按程序報(bào)批 ─執(zhí)行編制 ─ 對(duì)編制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 ─ 根據(jù)形勢(shì)、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導(dǎo)下調(diào)整編制。 ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ │發(fā)現(xiàn)問(wèn)題│ → │擬制方案│ → │試行實(shí)施│ → │報(bào)告上級(jí)│ │確定目標(biāo)│ │分析選優(yōu)│ │反饋調(diào)整│ │批準(zhǔn)實(shí)施│ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘,41,三、行政
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