行政組織概述(ppt-71頁)(編輯修改稿)
2024-11-19 22:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 策權(quán)由行政首長個人行使。,30,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制，是指同一個領(lǐng)導(dǎo)層級的各機關(guān)，或者一個機關(guān)中的各個構(gòu)成單位，都統(tǒng)一接受一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或一位行政首長的指揮、控制和監(jiān)督。完整制又稱之為集約制或一元化領(lǐng)導(dǎo)。 分離制，是指同一層級的各機關(guān)，或一個機關(guān)的各構(gòu)成單位，不是集中接受同一位領(lǐng)導(dǎo)者或一個上級機關(guān)的指令、控制和監(jiān)督。,31,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制的優(yōu)缺點 ⑴完整制的優(yōu)點 第一，在同一級政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普啞?第二，在同一級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互合作、協(xié)間配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位問的工作重復(fù)。 ⑵完整制的缺點 第一，權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán)。 第二，易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的負徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。,32,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 分離制的優(yōu)缺點 ⑴分離制的優(yōu)點 第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散。并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專斷。 第二，實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。 ⑵分離制的缺點 第一，權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮、政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均指揮失靈。 第二，政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為己所用。,33,二、行政組織的體制,（四） 名譽市長制與市經(jīng)理制 名譽市長制，是指城市政府僅設(shè)立一個名譽市長，行政及立法實權(quán)皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會或民選的委員會統(tǒng)一行使。市議會或委員會的組成成員中，除一人被指定為“市長”外，其他委員均負責(zé)主管市政府各行政部門的具體工作。市長僅為名譽性或禮儀性的。并不掌握行政實權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個部門的工作。,34,二、行政組織的體制,（四） 名譽市長制與市經(jīng)理制 優(yōu)缺點：名譽市長制具有責(zé)權(quán)集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突等優(yōu)點。但也具有嚴重的缺點，即沒有一個統(tǒng)一負責(zé)的行政首長，各行政部門之間的工作難以協(xié)調(diào)；行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；議會或委員會的組成人員均由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作?，F(xiàn)采取此種組織體制的城市越來越少。,35,二、行政組織的體制,（四） 名譽市長制與市經(jīng)理制 市經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會或議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。其基本特征與做法是：作為立法機關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負責(zé)制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項行政工作。市議會對市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會的政策和法規(guī)，并對之負責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績。,36,二、行政組織的體制,（四） 名譽市長制與市經(jīng)理制 優(yōu)缺點：市經(jīng)理制的優(yōu)點十分突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，有一個統(tǒng)一而高度負責(zé)的行政首位，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率。第二，行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平。第三，市經(jīng)理對民選的市委員會負責(zé)，市委員會對選民負責(zé)，使得專家的特長與選民的意志得以較好結(jié)合。當(dāng)然它也可能產(chǎn)生急于求成的短期行為弊端。但總而言之，其優(yōu)點十分突出。正因市經(jīng)理制具有上述突出優(yōu)點，其不但被美國近千個城市所采用，而且相繼被德國、加拿大、瑞典等國所仿效。,37,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 1.編制管理的含義 狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制則指一個法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理。它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。,38,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 從實際運作來看，編制管理的具體內(nèi)容包括： ? 制訂編制方案； ? 確定各部門的職能范圍，進行科學(xué)的職能配置； ? 審批機構(gòu)與人員； ? 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； ? 做好編制統(tǒng)計； ? 制定有關(guān)的編制法規(guī)。,39,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 2.我國行政編制的種類（或范圍）【延伸知識】 我國列入行政編制的有 ⑴ 行政組織的編制； ⑵ 國家權(quán)力機關(guān)和司法機關(guān)的編制； ⑶ 政協(xié)辦事機關(guān)的編制； ⑷ 中共各級黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制； ⑸ 各民主黨派、各人民團體領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的編制； ⑹ 其它特殊編制（專項編制、單列編制、臨時編制、機動編制）。,40,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 3.行政編制管理的內(nèi)容【延伸知識】 編制立法 ─ 制定編制比例和編制標準 ─ 制定編制方案 ─ 按程序報批 ─執(zhí)行編制 ─ 對編制進行統(tǒng)計分析 ─ 根據(jù)形勢、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導(dǎo)下調(diào)整編制。 ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ ┌────┐ │發(fā)現(xiàn)問題│ → │擬制方案│ → │試行實施│ → │報告上級│ │確定目標│ │分析選優(yōu)│ │反饋調(diào)整│ │批準實施│ └────┘ └────┘ └────┘ └────┘,41,三、行政
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