行政組織概述(ppt-71頁(yè))(已改無(wú)錯(cuò)字)
2024-11-19 22 本頁(yè)面
【正文】 組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 4.編制管理的意義 ⑴ 編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。 ⑵ 編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。 ⑶ 編制管理有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由國(guó)家財(cái)政撥款。,42,三、行政組織的編制管理,（二）編制管理的原則和方法 1.編制管理的原則 編制管理直接涉及政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備，政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)。為切實(shí)搞好編制管理，應(yīng)遵循下述基本原則： ? 精簡(jiǎn)原則 ? 統(tǒng)一原則 ? 編制立法原則,43,三、行政組織的編制管理,（二）編制管理的原則和方法 2.編制管理的基本方法 ? 行政方法 ? 經(jīng)濟(jì)方法 ? 法律方法,44,第三節(jié) 行政組織理論,（一）古典行政組織理論 這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒（F.W.Taylor）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（M.Weber）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。,一、西方行政組織理論的演變,45,第三節(jié) 行政組織理論,（一）古典行政組織理論 對(duì)古典行政組織理論的評(píng)價(jià)： （1）都試圖通過(guò)對(duì)管理過(guò)程的專業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高； （2）都認(rèn)為理想的行政組織就是一個(gè)目標(biāo)明確、專業(yè)和分工、指揮統(tǒng)一、層級(jí)節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系； （3）都對(duì)人性持悲觀的看法，忽視了人大主觀能動(dòng)性和需求的多樣性； （4）研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。,一、西方行政組織理論的演變,46,（二）新古典組織理論 又稱行為科學(xué)組織理論。從20世紀(jì)30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進(jìn)行為科學(xué)的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧（E.Mayo）為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德（C.I.Barnard）為代表的組織平衡理論和以西蒙（H.A.Simon）為代表的決策過(guò)程組織理論。 新古典組織理論的特點(diǎn)是以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)于組織的影響及其相互關(guān)系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等。,一、西方行政組織理論的演變,47,（二）新古典組織理論 對(duì)行為科學(xué)理論的評(píng)價(jià)： 重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人，重視實(shí)驗(yàn)和實(shí)證的方法； 過(guò)分偏重對(duì)人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性； 過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級(jí)性特點(diǎn)，同時(shí)也使得研究缺乏理論指導(dǎo)； 沒(méi)有深入探討環(huán)境對(duì)組織的影響。,一、西方行政組織理論的演變,48,（三）現(xiàn)代組織理論 20世紀(jì)60年代以后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要有以帕森斯、卡斯特（F.E.Kast）、羅森茨韋克（J.E.Rosenzweig）為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德（J.Woodward）為代表的權(quán)變組織理論、彼得?圣吉的學(xué)習(xí)型組織理論。 系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；組織又是一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。,一、西方行政組織理論的演變,49,（三）現(xiàn)代組織理論 對(duì)現(xiàn)代行政組織理論的評(píng)價(jià)： 通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)行政組織理論和行為科學(xué)組織理論的批判，現(xiàn)代組織理論提出要建立具有綜合性、開(kāi)放性、有機(jī)性和總體性特征的新型政府主張。他們注重對(duì)組織的系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的研究，把組織看作是一個(gè)系統(tǒng)，并且是內(nèi)外環(huán)境不可分的一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)； 現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對(duì)組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律都對(duì)研究。 目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對(duì)象。,一、西方行政組織理論的演變,50,（一）馬克思、恩格斯的組織理論 馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家行政組織的建設(shè)提出了重要的原則構(gòu)想。,二、馬克思主義的行政組織理論,巴黎公社宣告成立時(shí)，廣場(chǎng)上響起了雷鳴般的歡呼聲,51,（二）列寧的組織理論 列寧提出的行政組織建設(shè)的若干重要理論原則。主要是：主張精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)調(diào)民主管理；強(qiáng)調(diào)行政組織的效能問(wèn)題；克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。,二、馬克思主義的行政組織理論,52,（二）列寧的組織理論,二、馬克思主義的行政組織理論,53,（二）列寧的組織理論,二、馬克思主義的行政組織理論,54,（三）毛澤東、鄧小平的組織理論 毛澤東創(chuàng)立的適合我國(guó)實(shí)際的行政組織原則。主要是：堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)行政組織的領(lǐng)導(dǎo)；依靠人民大眾管政府；強(qiáng)調(diào)行政組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要；實(shí)行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面積極性；實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，要求“達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目的”；注重行政組織的作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾等；加強(qiáng)思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。,二、馬克思主義的行政組織理論,55,（三）毛澤東、鄧小平的組織理論 鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的過(guò)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論：針對(duì)我國(guó)存在的機(jī)構(gòu)臃腫，層
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