行政組織概述(ppt-71頁(yè))(已修改)
2024-11-19 22:31 本頁(yè)面
【正文】 ,第一節(jié) 行政組織概述,一、行政組織的基本概念 行政組織有廣義、狹義之分。 廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中具有行政性職能的機(jī)構(gòu)。 狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。 本節(jié)著重研究狹義的行政組織，即政府行政組織。,1,二、行政組織的特征,（一）政治性 1.階級(jí)性 ：國(guó)家行政組織的本質(zhì)特征 2.決策性：階級(jí)性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來 （二）社會(huì)性 1.服務(wù)性 首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)； 其次為一定社會(huì)公眾的利益提供條件或保障 2.管理性 制定政策、維持秩序、提供機(jī)會(huì)、監(jiān)督協(xié)調(diào),2,（三）強(qiáng)制性 1.約束性 以國(guó)家法律為依托，對(duì)社會(huì)主體具有普遍約束力； 2.權(quán)威性 政府對(duì)破壞政府權(quán)威或社會(huì)秩序的行為予以懲戒； （四）法制性 1.行政組織本身的法制性 組織設(shè)立的宗旨、編制、財(cái)政等須符合憲法和法律 規(guī)定，符合法定程序 2.行政組織管理社會(huì)公共事務(wù)的法制性 包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力,3,（五）系統(tǒng)性 1.結(jié)構(gòu)性 以部門化和專業(yè)化為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職 2.有序性 通過逐級(jí)授權(quán)，形成一定序列和等級(jí)的組織體系 （六）發(fā)展性 1.動(dòng)態(tài)性 社會(huì)環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動(dòng)態(tài)調(diào)整 2.適應(yīng)性 通過組織調(diào)整，與社會(huì)生活相互適應(yīng),4,三、行政組織的要素和類型,（一）行政組織的基本要素 1．組織目標(biāo) （1）目標(biāo)的明確性 一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的 （2）目標(biāo)的層次性 總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等 2．機(jī)構(gòu)設(shè)置 根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu),5,3．人員構(gòu)成 結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)； 4．權(quán)責(zé)體系 根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系 5．規(guī)章制度 對(duì)行政組織成員具有普遍的約束力的規(guī)則體系； 6．物質(zhì)因素 適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開支。,6,首腦機(jī)構(gòu) 中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng) 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)，如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局，地方政府所屬各廳、局、處、科等。,（二）行政組織的類型,7,監(jiān)督機(jī)構(gòu) 對(duì)各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)。 咨詢機(jī)關(guān) 智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成。 不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策； 政府機(jī)關(guān)的“外腦”； 信息機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)信息收集、加工、傳遞、儲(chǔ)存，如統(tǒng)計(jì)局、信息中心、情報(bào)室、檔案室等。,8,輔助機(jī)構(gòu)（幕僚機(jī)關(guān)） 各級(jí)政府的辦公廳（室） 無特定專業(yè)性，直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮 對(duì)各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定 派出機(jī)構(gòu) 不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如如公安派出所、工商所、稅務(wù)所等,9,第二節(jié) 行政組織的結(jié)構(gòu)、體制和編制管理,一、行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，提高行政效率的重要組織保證。,10,行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。其特點(diǎn)是上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。它具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮統(tǒng)一、便于控制等優(yōu)點(diǎn)。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。,（一）行政組織的基本結(jié)構(gòu),11,行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱政府組織的部門化，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級(jí)行政機(jī)關(guān)和每級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。,（一）行政組織的基本結(jié)構(gòu),12,管理幅度 (1) 含義 一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人員或部門的數(shù)量和范圍。 (2) 決定管理幅度寬窄的因素 管理者和被管理者的性格、知識(shí)、專業(yè)、技能、精力、經(jīng)驗(yàn)、性別、年齡、作風(fēng)等； 組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等； 社會(huì)的總體發(fā)展水平、社會(huì)對(duì)組織的需求，家族意志等。,（二）管理幅度和管理層次,13,（二）管理幅度和管理層次,2.管理層次 (1)含義 以人類勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目； (2)行政組織管理層次的劃分 無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級(jí)或高、中、低、基層四級(jí)；前者如部、局、處三級(jí)制，后者如國(guó)務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。,14,（二）管理幅度和管理層次,管理幅度和層次的關(guān)系 在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系；,15,（二）管理幅度和管理層次,幾種常見的組織結(jié)構(gòu),,,集權(quán)組織（Centralized Organization）,16,（二）管理幅度和管理層次,,,扁平的組織結(jié)構(gòu)（Flat Organization ）,17,（三）行政組織的結(jié)構(gòu)與模式,直線集權(quán)制 金字塔型等級(jí)結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級(jí)主管對(duì)所屬一切問題負(fù)責(zé)； 直線參謀制 在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政首長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長(zhǎng)自身的局限性問題；,18,（三）行政組織的結(jié)構(gòu)與模式,直線職能制 在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機(jī)構(gòu)，協(xié)助行政首長(zhǎng)，并進(jìn)行專業(yè)行政管理；
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