行政組織概述(ppt-71頁)-文庫吧資料
2024-11-19 22:31本頁面
【正文】 法 ? 經(jīng)濟(jì)方法 ? 法律方法,44,第三節(jié) 行政組織理論,（一）古典行政組織理論 這是西方早期的行政組織理論，主要有以泰勒（F.W.Taylor）為代表的科學(xué)管理組織理論；以法約爾（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）為代表的行政管理組織理論和以韋伯（M.Weber）為代表的科層組織理論（舊譯官僚組織理論）。行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支由國家財政撥款。 ⑵ 編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。,40,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 3.行政編制管理的內(nèi)容【延伸知識】 編制立法 ─ 制定編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn) ─ 制定編制方案 ─ 按程序報批 ─執(zhí)行編制 ─ 對編制進(jìn)行統(tǒng)計分析 ─ 根據(jù)形勢、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導(dǎo)下調(diào)整編制。,38,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 從實際運(yùn)作來看，編制管理的具體內(nèi)容包括： ? 制訂編制方案； ? 確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置； ? 審批機(jī)構(gòu)與人員； ? 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； ? 做好編制統(tǒng)計； ? 制定有關(guān)的編制法規(guī)。行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。,37,三、行政組織的編制管理,（一）編制管理的含義及其意義 1.編制管理的含義 狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。但總而言之，其優(yōu)點(diǎn)十分突出。第三，市經(jīng)理對民選的市委員會負(fù)責(zé)，市委員會對選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與選民的意志得以較好結(jié)合。,36,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制 優(yōu)缺點(diǎn)：市經(jīng)理制的優(yōu)點(diǎn)十分突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，有一個統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首位，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率。市議會對市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會的政策和法規(guī)，并對之負(fù)責(zé)。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。,35,二、行政組織的體制,（四） 名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制 市經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會或議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。但也具有嚴(yán)重的缺點(diǎn)，即沒有一個統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間的工作難以協(xié)調(diào)；行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；議會或委員會的組成人員均由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。并不掌握行政實權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個部門的工作。市議會或委員會的組成成員中，除一人被指定為“市長”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門的具體工作。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。 第二，政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為己所用。 第二，實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。,32,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 分離制的優(yōu)缺點(diǎn) ⑴分離制的優(yōu)點(diǎn) 第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散。 ⑵完整制的缺點(diǎn) 第一，權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán)。,31,二、行政組織的體制,（三）完整制和分離制 完整制的優(yōu)缺點(diǎn) ⑴完整制的優(yōu)點(diǎn) 第一，在同一級政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?。完整制又稱之為集約制或一元化領(lǐng)導(dǎo)。其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會，又設(shè)有專門的行政首長，重大問題的決策權(quán)由委員會集體討論行使，具體問題的決策權(quán)由行政首長個人行使。其基本特征是行政組織的決策是由兩個以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切行政措施均由委員會按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。其基本特征是行政首長對行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切行政措施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長的幕僚，只有建議權(quán)，而無決定權(quán)。 分權(quán)制，是指地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)。我國的行政體制是典型的集權(quán)制。 （一）集權(quán)制、分權(quán)制和均權(quán)制。,25,（四）行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則,精簡原則 以較少的機(jī)構(gòu)、人員和財物投入完成較多的工作任務(wù) 合理精干：最低限量的機(jī)構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位； 定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)； “廉價”政府：以最少經(jīng)費(fèi)支出獲取最大社會效益 法制原則 有法律依據(jù) 符合法定程序,26,（四）行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則,職、責(zé)、權(quán)一致原則 明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉 明確每個公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)，“機(jī)關(guān)崗位責(zé)任制” 建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降制度 人本原則 以人為本，發(fā)揮人的積極性、主動性，重視人才的培養(yǎng)。晉公子重耳在外流亡了十九年后，終于回國繼位。不過，驪姬的好日子也不長。兩位公子被迫逃亡,24,國外。后來，獻(xiàn)公聽信驪姬的壞話，逼死了太子申生?！?回到家里，士芬又作了一首詩。”意思是用賢德來安定國家，子孫后代才會像城那樣堅固?，F(xiàn)在我奉命為兩位公子修城，若是不修筑得堅固，要承擔(dān)對公子不敬的罪名；而若是修筑得堅固，則為敵人提供了陣地，要承擔(dān)對君主不忠的罪名。公子夷吾對此不理解，向獻(xiàn)公告了一狀，說他辦事不力。由于蒲地和屈地一片荒野，使命士芬(w負(fù)責(zé)營造蒲、屈兩城。這樣，國君居中指揮，三公子分守重鎮(zhèn)，國上萬無一失。經(jīng)過多次商議，他們決定先設(shè)法使三公子離開獻(xiàn)公身邊，疏遠(yuǎn)他們父子間的感情。那就是太子申生與他兩個異母兄長重耳、夷吾關(guān)系親密。這樣，獻(xiàn)公更寵愛她了。這本是驪姬的心愿，但她顧忌群臣不服。 驪姬是
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