[行政管理]行政組織(ppt49頁)(編輯修改稿)
2025-02-12 16:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 從組織的高層管理部門開始，應(yīng)樹立榜樣，以 利下屬仿效； 第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、 含義與性質(zhì) （一）、 含義 各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制； （二）、 性質(zhì) ：抽象而無形的，因此不能直觀其存在 依據(jù) “黑箱”原理 可以解決這個問題； 結(jié)構(gòu)與功能： 結(jié)構(gòu)產(chǎn)生組織的靜態(tài)特性，功能反映組織的動態(tài)特征； “金剛石與石墨” 結(jié)構(gòu)與職位： 職位 — 職權(quán) 職責(zé) ，強調(diào)三者的 非人格化和統(tǒng)一性 ； 結(jié)構(gòu)與模式 （ 1）、 直線集權(quán)制 金字塔型等級結(jié)構(gòu)，組織中各職位垂直直線排列，各級主管對所屬一切問題負(fù)責(zé)； （ 2）、 直線參謀制 在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，建立與行政首長對應(yīng)的參謀系統(tǒng)，解決首長自身的局限性問題； （ 3）、 直線職能制 在統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)外，另設(shè)一套按專業(yè)分工建立的職能機構(gòu)，協(xié)助行政首長，并進(jìn)行專業(yè)行政管理； （ 4）、 直線綜合制 直線參謀制和直線職能制的混合體，在直線集權(quán)制的基礎(chǔ)上，同時設(shè)立參謀機構(gòu)和職能部門；前者為智囊團(tuán)，后者為執(zhí)行機構(gòu)。 現(xiàn)代政府的常見結(jié)構(gòu)形式； 二、管理幅度和管理層次 （一）管理幅度 含義 一名主管人員所能直接領(lǐng)導(dǎo)下級人員或部門的數(shù)量和范圍 決定管理幅度寬窄的因素 （ 1）、管理者和被管理者的性格、知識、專業(yè)、技能、精力、經(jīng) 驗、性別、年齡、作風(fēng)等； （ 2）、組織的正式或非正式規(guī)定，如規(guī)章、制度、規(guī)劃、計劃 程序；如人際關(guān)系、工作氛圍等； （ 3）、社會的總體發(fā)展水平、社會對組織的需求，家族意志等； （二）管理層次 含義 以人類勞動的垂直分工和權(quán)力的等級屬性為劃分依據(jù)，形成組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目； 行政組織管理層次的劃分 無統(tǒng)一規(guī)定，大多可以劃分為上中下三級或高、中、低、基層四 級；前者如部、局、處三級制，后者如國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四級； （三）管理幅度和層次的關(guān)系 在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系； Centralized Organization （四）幾種常見的組織結(jié)構(gòu) 扁平的組織結(jié)構(gòu)（ Flat Organization ） 第五節(jié) 行政組織設(shè)計 一、 含義 以實現(xiàn)行政組織目標(biāo)為目的而進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計 二、 設(shè)計原則（七個方面） 簡單性：結(jié)構(gòu)越簡單，問題越少，組織目標(biāo)越易實現(xiàn)； （ 1）合理精干：最低限量的機構(gòu)和職位，尤其領(lǐng)導(dǎo)職位； （ 2）定員定編：以工作多少、管理范圍大小、難易程度為標(biāo)準(zhǔn)； （ 3）“廉價”政府：以最少經(jīng)費支出獲取最大 社會效益 ； 管理幅度和層次適度 根據(jù)工作任務(wù)的復(fù)雜程度、工作性質(zhì)、人員素質(zhì)等相關(guān)因素確定； 完整統(tǒng)一 目標(biāo)中心 以組織目標(biāo)為唯一依據(jù)，“因事設(shè)人” ； “為官擇人者治，為人擇官者亂”（唐太宗） （ 1）職能目標(biāo) （ 2）機構(gòu)設(shè)置 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)指揮 一個下級只能有一個直接上級領(lǐng)導(dǎo)，形成有序的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，不能“政出多門”、“一國三公”； 穩(wěn)定和靈活結(jié)合； 穩(wěn)定的組織設(shè)計是首要原則，保證工作連續(xù)性； 保證組織的適當(dāng)彈性 職、責(zé)、權(quán)一致 （ 1）明確職責(zé)范圍，完善權(quán)責(zé)體系，減少權(quán)力交叉； （ 2）明確每個公務(wù)員的職、責(zé)、權(quán)，“機關(guān)崗位責(zé)任制”； （ 3）建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核、獎懲、升降制度； 設(shè)計合法化 （ 1）、有法律依據(jù) （ 2）、符合法定程序 三、 組織設(shè)計的一般程序（七個方面） 明確組織的目標(biāo)和任務(wù)； 將實施目標(biāo)的各種手段構(gòu)成有效的管理活動序列； 將各種管理活動構(gòu)成合理的“職務(wù)”； 將各種合理的“職務(wù)”構(gòu)成每個人所占有的“職位”； 將各種 “職位”分組成
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