[行政管理]行政組織(ppt49頁)(已修改)
2025-02-02 16:22 本頁面
【正文】 行政 組織 第一節(jié) 概述 一、含義 （一）、三種理解 （ 1）廣義 為執(zhí)行一定 事務(wù) 而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)； （ 2）狹義 為執(zhí)行 國家 的 政務(wù) 所結(jié)成的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)： （ 1）靜態(tài) 為執(zhí)行國家的行政事務(wù)而依法建立的 行政機(jī)關(guān)體系 （ 2）動態(tài) 行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)而產(chǎn)生的各種 組織活動 （ 1）階級屬性 統(tǒng)治階級推行本階級階級意志的 組織工具 ； （ 2）社會屬性 在國家強(qiáng)制力保障下為實(shí)現(xiàn)社會目的而形成的 行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)； （二）、 行政 組織和相關(guān)概念的異同 組織和 行政機(jī)關(guān) （ 1）范圍 行政組織是狹義上的政府，行政機(jī)關(guān)是政府大系統(tǒng)中的次級系統(tǒng)； （ 2）法律效力 行政組織 綜合的、整體的、享有完全行政權(quán)的法律和行為主體 行政機(jī)關(guān) 單一的、部分的、享有有限行政權(quán)的法律和行為主體 機(jī)關(guān)和 行政機(jī)構(gòu) （ 1） . 兩者不存在本質(zhì)上的區(qū)別 （ 2） .行政機(jī)構(gòu) 側(cè)重編制、預(yù)算和組織結(jié)構(gòu) 行政機(jī)關(guān) 側(cè)重主體 、職權(quán)和法規(guī) 二、 行政 組織 的特征 （一） 政治性 ： 國家行政組織的本質(zhì)特征 ：階級性通過行政組織的決策體現(xiàn)出來 （二） 社會性 性 首先為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)； 其次為一定社會公眾的利益提供條件或保障 制定政策、維持秩序、提供機(jī)會、監(jiān)督協(xié)調(diào) （三） 權(quán)威性 以國家法律為依托，對社會主體具有普遍約束力； 性 政府對破壞 政府權(quán)威 或 社會秩序 的行為予以懲戒 ； （四）法制 性 組織設(shè)立的宗旨、編制、財(cái)政等須符合憲法和法律規(guī)定，符合法定程序 性 包括自由裁量權(quán)在內(nèi)，按照法定權(quán)限行使權(quán)力 （五） 系統(tǒng) 性 性 以 部門化 和 專業(yè)化 為特征組織權(quán)責(zé)體系，各司其職 性 通過逐級授權(quán)，形成一定 序列和等級 的組織體系 （六）發(fā)展 性 性 社會環(huán)境變化，行政職能變化，行政組織動態(tài)調(diào)整 性 通過組織調(diào)整，與社會生活 相互 適應(yīng) 三、 行政 組織 的基本構(gòu)成要素 （ Aim） （ 1）目標(biāo)的明確性 一切沒有明確目標(biāo)的行政組織都是沒必要的 （ 2）目標(biāo)的層次性 總目標(biāo)、分目標(biāo)；近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)等 ： （ Orgnization） 根據(jù)目標(biāo)和職能要求設(shè)置機(jī)構(gòu) ： （ Position) 根據(jù)職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行職位確定，劃分權(quán)責(zé)體系 (Staff) 結(jié)構(gòu)合理的行政人員，不同的年齡、性別、氣質(zhì)； （ Rule） 對行政組織成員具有普遍的約束力的 規(guī)則體系 ； （ Material) 適量的行政經(jīng)費(fèi)，保證行政工作的日常開支； (Value Jugement) 對行政組織的共同感受、一致態(tài)度，認(rèn)同感； 四、 行政 組織 的產(chǎn)生與效力 （一）、產(chǎn)生的依據(jù) 憲法： 憲法是行政組織產(chǎn)生與成立的基礎(chǔ) 法律 ：一般為 國家的行政組織法 （ 1） 明確在法律中規(guī)定行政組織的設(shè)置； （ 2） 先由政府行使創(chuàng)議權(quán)，再由法律認(rèn)可； 行政裁量權(quán) ：兩種情況 （ 1）政府根據(jù)法律授權(quán)自行設(shè)立某些機(jī)構(gòu) （ 2）政府根據(jù)法定職權(quán)設(shè)立某些機(jī)構(gòu) （二）、 行政 組織 的效力：合法性 立法機(jī)關(guān)： 議會制國家，議會、國會、人民代表大會 ，國家權(quán)力機(jī)關(guān) 內(nèi)閣 ： 內(nèi)閣制國家，內(nèi)閣有權(quán)設(shè)立行政組織，一般不需要經(jīng)過立法機(jī)關(guān)認(rèn)可，如英國、德國等 折中制 ：立法機(jī)關(guān)和內(nèi)閣共同決定行政組織產(chǎn)生的效力 （三）、 行政 組織成立的 法定程序 由政府或立法機(jī)關(guān)提出創(chuàng)議案，說明設(shè)立機(jī)構(gòu)的法律依 據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因 由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審議其合法性，決定設(shè)
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