【正文】 行政職能案例 案例 1：誰來牽走這條破船？ 下面是某報 2022年 7月 26日的一則報道。請運(yùn)用行政職能的原理分析這一案例，指出存在的問題以及解決的辦法。 編輯同志：環(huán)島路是我市一道靚麗的風(fēng)景線 ， 可 “ 太陽灣 ” 海濱浴場的潮間帶卻長期擱置著一條廢棄的漁船 ， 實(shí)在有礙觀瞻 。 在媒體曝光后 ， 這條破船仍 “ 巍然不動 ” 。 希望有關(guān)部門盡快清除這一瑕疵 ， 恢復(fù)環(huán)島路的美麗風(fēng)光 。 —— 讀者 王某 一條破舊不堪的漁船，卻讓幾個職能部門的負(fù)責(zé)人都皺起了眉頭。因?yàn)椤澳壳皼]有相關(guān)規(guī)定，我們沒有辦法解決”。 16日，記者以 《 破船臟了環(huán)境 》 為題對王某反映的問題作了報道。 18日早晨，記者再次來到該處，看到這條已經(jīng)腐朽的漁船依然占據(jù)著沙灘一隅。記者饒船走了一圈，發(fā)現(xiàn)船體上沒有牌照或可以顯示主人身份的標(biāo)志?！疤枮场焙I浴場的工作人員告訴記者，這條漁船從今年 4月份就?？吭谶@里。他還說，環(huán)島路沙灘上還有不少這類破船，它們與周圍的景觀極不協(xié)調(diào)，而且船體的碎片也成了沙灘垃圾的“制造者”。 哪個部門對清理這條木船負(fù)有責(zé)任？受市機(jī)關(guān)效能投訴中心委托，當(dāng)日下午，記者以游客身份，在近一個小時內(nèi)撥打了多個單位的電話，可是仍然無法找到能牽走這條破船的“主管部門”。 某管理辦。工作人員態(tài)度還算溫和，詢問了漁船的停放地，然后說他們管的是海上，沙灘上的事情他們會和執(zhí)法部門聯(lián)系。記者追問這個問題究竟屬于哪個部門管，他回答說，環(huán)島路由許多部門管轄，“職責(zé)有交叉”?！坝袥]有直接主管的部門呢？”對記者這一問題，他沒有回答，只是記下了記者的聯(lián)系電話，表示“處理后會給一個反饋”。城監(jiān)某大隊(duì)。工作人員聽到記者的陳述后，回答說：“可以去看一下”。記者問他們是不是主管部門，他回答說：“如果是侵占沙灘、影響市容就可以管。如果是在水上我們就管不了?！薄斑@艘船是停在海邊的沙灘上，你們能管嗎？”“如果是沙灘公共的地方，我們就可以管。如果是營利性的，應(yīng)該別的部門管。”并說該片沙灘屬于“太陽灣”的衛(wèi)生管理范圍，應(yīng)該由“太陽灣”管理處找到船主，視情況清理?！叭绻也坏侥?？”“這個具體情況不太清楚，我們也解決不了?！? 某監(jiān)督局。記者問：“漁船上一般都應(yīng)該有船牌號，漁船的報廢歸哪里管？”“歸我們。漁船報廢后，由我們就地拆解”?！叭绻峭Ｔ诤┥系膱髲U的漁船的？你們會管嗎？”“那要請示領(lǐng)導(dǎo)?！薄盀槭裁匆埵绢I(lǐng)導(dǎo)？”“我們現(xiàn)在沒有接到通知要管這件事情?！彼€說，“這件事情比較復(fù)雜，我是值班的，不太清楚該事情的具體過程。”同時，他還對記者的游客身份表示質(zhì)疑。后來他還是記錄下記者所說的情況，表示要調(diào)查一下這艘船的船。 某管理局。工作人員說，船可能是當(dāng)?shù)貪O民的，要記者與那里的相關(guān)部門聯(lián)系。記者問，這種情況究竟有沒有部門管，他回答說：“目前沒有明確的主管部門?！薄白詈媚苷业酱?，事情會比較好辦，在沒有找到船主之前，各個部門都不好貿(mào)然處理。” 某街道辦事處。工作人員說，“這種情況要市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，我們沒有辦法管”。記者說：“一條破舊的漁船停在那兒，跟周圍環(huán)境很不協(xié)?！薄澳欠N船停在環(huán)島路的沙灘上有幾百條，有的還停了好幾年呢。”這位工作人員很快打斷了記者的話。她還說，她們已經(jīng)接到不少類似的反映，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的規(guī)定，所以“沒辦法解決”。 大概由于這些原因，直至 25日，這條破舊漁船仍停在“太陽灣”的沙灘上。 案例 2：重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象一隅 根據(jù)下列現(xiàn)象分析我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性 沿海某省一位政府官員，出國訪問之后引進(jìn)了一個電子加工項(xiàng)目，并召集各家銀行行長開會，指示：工行應(yīng)該貸款多少，農(nóng)行應(yīng)該貸款若干，中行貸款須占一定比例，等等。各家銀行行長心知肚明，該官員引進(jìn)的電子加工生產(chǎn)線已是國外淘汰的生產(chǎn)線，項(xiàng)目竣工之日，可能就是關(guān)閉之時，但由于該官員手握重權(quán)，各家銀行不得不按其要求投放貸款。官員點(diǎn)菜，銀行買單，于是出現(xiàn)了重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。也許有人會說，不是有商業(yè)銀行法嗎？銀行行長知道信貸資金不安全時，可以不貸呀！其實(shí)，銀行行長有很多苦衷。比如，能否得到提拔，當(dāng)?shù)刂饕賳T的意見起著重要作用。在這樣的制約機(jī)制下，銀行行長哪敢違背當(dāng)?shù)刂饕賳T的意愿而不貸款？而且，貸款發(fā)放出去，即使形成上億資金的沉淀，也不會追究銀行行長的責(zé)任。 案例 3：美國社區(qū)管理工作 ? 請結(jié)合案例，分析美國地方政府、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)管理商在社區(qū)管理中各自擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧欠襁m當(dāng)？ ? 美國社區(qū)管理工作對于我國政府職能轉(zhuǎn)變的借鑒意義 參觀美國人的住宅區(qū)后，你會發(fā)現(xiàn)幾乎所有的房子外墻總是很鮮艷、干凈 — 盡管這些房子可能已經(jīng)修建了百余年。其實(shí)這并非主人很勤快，而是社區(qū)管理者的功勞。即使是一般的社區(qū)，所有房子的外墻都要每年統(tǒng)一漆刷一遍，由社區(qū)管理者組織實(shí)施，而房主只需要交 100美元 — 這還包括其他社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用，如社區(qū)內(nèi)道路的維護(hù)和環(huán)境的統(tǒng)一美化、栽花養(yǎng)草剪草坪、維護(hù)和管理社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施。不僅房子外面的事都給你管完了，甚至連室內(nèi)滅嶂螂滅老鼠之類的事，也都在不打擾住戶的情況下統(tǒng)一進(jìn)行，令居民覺得非常方便。 有趣的是，社區(qū)管理者不是中國的鎮(zhèn)政府或街道辦事處那樣的機(jī)構(gòu)，而是物業(yè)開發(fā)管理商。房地產(chǎn)開發(fā)商不僅要負(fù)責(zé)住房的規(guī)劃、修建、出售，還要在居民入住后提供管理和配套服務(wù)，比如治安、環(huán)境衛(wèi)生和美化等。如果你家門前的路未鋪平而導(dǎo)致你摔了一跤，你可以據(jù)此控告開發(fā)商，沒準(zhǔn)還能得到可觀的賠償。 物業(yè)開發(fā)管理商與居民的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、“衙門”與老百姓的關(guān)系，而是平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：你服務(wù)辦事，我給錢；我給了錢，你就得提供盡善盡美的服務(wù)。許多社區(qū)根本沒有部門齊全的政府機(jī)構(gòu)，社區(qū)管理職能已被物業(yè)開發(fā)管理商取代。 伊利諾伊州費(fèi)里波特縣寧納鎮(zhèn)有 2 600多居民，但鎮(zhèn)政府只有一間辦公室，白天只有一位女秘書值班，其他六名“官員”全是當(dāng)?shù)仄胀ň用?，工余為大家盡義務(wù)辦事，有事晚上去處理一下。他們還負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用衽c政府的溝通。應(yīng)該說，這種基層組織的成本是很低廉的。這種通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約的社區(qū)管理服務(wù)效率非常高，社區(qū)管理者所辦的事都是本地居民最需要辦的實(shí)事。兩者相互依存，又相互制約，形成一種自治機(jī)構(gòu)。 在中國，類似的社區(qū)管理也開始出現(xiàn)。隨著一些私人物業(yè)主對住宅小區(qū)的開發(fā)，這些開發(fā)商也負(fù)責(zé)諸如治安、環(huán)境衛(wèi)生、美化等公共服務(wù)。只不過管理和服務(wù)還不太完善。對大多數(shù)美國人來說，搬家就意味著提走幾只箱子，絕無搬箱抬柜之累。原因很簡單，房地產(chǎn)商已經(jīng)給你考慮周到了。美國的住宅多有壁柜和專設(shè)的掛衣間，根本用不著再放幾個衣柜。你買房的時候，里面的空調(diào)、熱水鍋爐、冰箱已經(jīng)給你準(zhǔn)備好了，通常是每層樓的每一間廚房里都有一個大冰箱、電爐、煤氣爐、電烤箱、洗碗機(jī)等，所需廚具一應(yīng)俱全。連大學(xué)生租住的學(xué)生公寓也是這樣，用不著再去買家具。這種配套服務(wù)對入住者來說，非常方便。 案例 4： 吉林行政改革助推縣域經(jīng)濟(jì) 分析吉林行政改革對于政府角色定位的啟示 人民網(wǎng)長春５月１５日電 記者劉亮明報道：站在百萬噸糧食倉儲項(xiàng)目建設(shè)工地上，吉林扶余縣縣委書記金育輝喜不自禁：他頭天去省國土資源廳匯報項(xiàng)目情況，第二天廳里就派人來實(shí)地考察，沒兩天就批了，不到一周就動工了?！?要在過去，這項(xiàng)目跑下來至少也得半年??！ ” 這是吉林省實(shí)施 “ 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣 ”行政改革后出現(xiàn)的新局面。 振興吉林老工業(yè)基地，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。省委、省政府認(rèn)識到，根本問題在于體制機(jī)制性障礙。2022年４月，吉林省出臺 《 進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》 ，省政府各部門還分別制定了下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實(shí)施細(xì)則；在具體工作中，采取下放、委托、分級管理、授權(quán)、改變管理方式、暫停執(zhí)行和取消等７種靈活的放權(quán)方式，先后兩批共下放８７６項(xiàng)行政審批權(quán)力，調(diào)整２００項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。 振興吉林老工業(yè)基地，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。省委、省政府認(rèn)識到，根本問題在于體制機(jī)制性障礙。2022年４月，吉林省出臺 《 進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見 》 ，省政府各部門還分別制定了下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的實(shí)施細(xì)則；在具體工作中，采取下放、委托、分級管理、授權(quán)、改變管理方式、暫停執(zhí)行和取消等７種靈活的放權(quán)方式，先后兩批共下放８７６項(xiàng)行政審批權(quán)力，調(diào)整２００項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目 。 第二章 行政組織案例 案例 1：某市、某縣機(jī)構(gòu)改革失敗 分析下列機(jī)構(gòu)改革失敗的原因 據(jù)去年的報刊報道， 10年前，某市按照“小政府、大社會”的模式組建起一個精干高效的政府機(jī)構(gòu)，政府僅有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等 14個單位（經(jīng)濟(jì)局對應(yīng)上級 34個單位和兄弟縣市的 22個單位）；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當(dāng)時全國地方機(jī)構(gòu)改革的 5種模式之一。如今， 10年過去了，當(dāng)年的這個“小政府的典范”卻重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。 10年中，該市精簡的人員、機(jī)構(gòu)逐漸反彈，機(jī)構(gòu)由 14個增至 25個，黨政工作人員由 600人增至 1300多人，再次出現(xiàn)“官”多“兵”少的現(xiàn)象，僅市委常委就多達(dá) 15人，正副市長 9人。 據(jù)報道， 1992年，只有 4萬多人口的某縣吃財政飯的有 3100人；縣委主動向地委申請讓該縣成為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣。改革后，縣委部門由 13個變?yōu)?16個，政府部門由 44個減為 16個，事業(yè)單位由 94個減為 58個，人員減少了 800人。但由于 “ 上下對齊、左右對稱 ” 的要求和大環(huán)境的局限， 1997年縣機(jī)構(gòu)設(shè)置恢復(fù)到改革前；現(xiàn)在的政府事業(yè)單位比改革前增加了 100多個；到 1998年新一輪機(jī)構(gòu)改革之前，行政人員又增加了 1000多人。 案例 2：小王的困境 用行政組織的相關(guān)理論分析小王的處境，并分析該組織可能遇到的問題及解決辦法。 小王是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，通過國家公務(wù)員考試進(jìn)入了某機(jī)關(guān)。初進(jìn)單位他就感到有些不適應(yīng)，原因是每到午飯后，同事們就關(guān)在辦公室里打撲克，有時科室之間還會相互串門，好不熱鬧。而小王恰恰不愛打撲克，很長一段時間，他都無法融入“撲克” 隊(duì)伍中面對這種局面，小王感到很苦惱。 案例 3： “ 八大處 ” 和 “ 五官科 ” 的故事 根據(jù)以下材料，分析該局長的做法有何失誤之處？違背了機(jī)構(gòu)和職位設(shè)置哪些原則？ 某局是一個有幾十年歷史的老單位，為老百姓辦了不少實(shí)事，政績不凡。一直以來，在公眾心目中都有一個較好的形象。局長在這個單位呆了近二十年，從科員到科長，從科長升到處長，再從處長升到局長。兩年前他當(dāng)了局里的第一把手之后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼下屬的甘苦。他覺得自己能有今天的地位，離不開同事們的幫助，只有給他們都安排一個合適的位置，心里才會踏實(shí)。于是，他多方努力，說通上級，增設(shè)了許多機(jī)構(gòu)，同時增設(shè)了一些副職，使許多老同事和新同事都得到了安排，大家都很高興。但是，這樣一來，這個局暴露出了新的問題：原來的四個處變成了八個，原來每個處管轄三個科室，如今 變成了五個，正副處長和正副科長也成倍地增加，結(jié)果造成機(jī)構(gòu)臃腫、互相扯皮。 “ 八大處 ” 和 “ 五官科 ” 使局長吃盡了苦頭，這個局的工作也碰到了前所未有的難題。 案例 4：三個主管城市建設(shè)的機(jī)構(gòu) 該市的做法違反了行政管理理論中的什么原則？ 應(yīng)該如何對這個市的城建職能機(jī)構(gòu)加以改革？ 某市原主管城市建設(shè)的職能部門是城建局。為適應(yīng)城市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)城建局與其他政府職能部門的關(guān)系，市政府成立了城市建設(shè)委員會。后來，市政府為加強(qiáng)對城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，又在市政府辦公廳成立了城市建設(shè)科，協(xié)助市長協(xié)調(diào)城建委和城建局的關(guān)系。這樣，就出現(xiàn)了三個主管城市建設(shè)的 機(jī)構(gòu)。 第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)案例 案例 1：劉斌是否應(yīng)該提拔為科長 試用領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)分析評價 某局總務(wù)處行政科副科長劉斌 ， 33歲 ， 中共黨員 ， 1988年由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè) 。 到地 方后，他虛心好學(xué)，上進(jìn)心強(qiáng)，很快就適應(yīng)了地方工作。由于行政科長年齡較 大，身體狀況欠佳，小劉能積極配合老科長抓好工作，在老科長患病期間，主動 承擔(dān)負(fù)責(zé)本科室的工作。幾年來，行政科工作協(xié)調(diào)，辦事效率高，在此期間，還 考上了業(yè)余大學(xué)，學(xué)習(xí)成績也很優(yōu)秀，被提拔為副科長。劉斌自認(rèn)為在科里學(xué)歷 最高，能力又強(qiáng)，因此，工作積極性很高，躊躇滿志準(zhǔn)備干一番事業(yè)。 后來 ， 為加強(qiáng)該科的工作 ， 組織上調(diào)來一名大學(xué)本科畢業(yè)生王軍擔(dān)任副科 長 ， 王思維敏捷 ， 文字能力也很強(qiáng) ， 頗得領(lǐng)導(dǎo)賞識 。 自此 ， 劉斌情緒低落 ， 工作 積極性下降 ， 多次要求更換工作部門 ， 領(lǐng)導(dǎo)未予批準(zhǔn) 。 再后來 ， 王軍因工作需要 被調(diào)走 ， 調(diào)入朱明任副科長 ， 朱為高中文化 ， 后來考夜大未錄取 ， 但工作踏實(shí) 。 小劉的工作積極性又高漲起來 ， 同小朱積極配合老科長的工作 。 1998年，老科長退休，