【正文】 行政管理學 Public Administration Name： DU Baogui(杜寶貴 ) Gender： Male Birth Date: 04181975 Native Place： Liaozhong County, Liaoning Provice Education: Position： Dean Associate Director of Teaching Supervision Stature: Weight: 70 kg Blood Type： “ O” Interests： Readingamp。music Marital Status: Married Tel: 02483688313(O)。 02483689128(H) Mobile Phone: 13940314580 Private Email: dubaogui@ dubaogui@ Public Email : dbg2022@ Password: 750418 課 程 的 基 本 要 求 （ 1） .《 行政管理學 》 東北大學出版社， 婁成武 主編 2022年 8月 第 1版 ： （ 2） .《 行政管理學概論 》 北京大學出版社， 張國慶 主編 2022年 8月 第 2版 （ 3） .《 公共行政學 》 中共中央黨校出版社， 曾明德 羅德剛 等著 1999年 12月 第 1版 （ 4） .Public Administration– An Action Orientation, Third Edition, Robert B. Denhardt, Harcourt College ： (1)授課方式： 理論學習與案例分析相結(jié)合，在掌握行政學基本理論 的情況下，將行政學基本理論同公共管理的實踐相結(jié)合； （ 2）考試： 平時作業(yè)同期末考試相結(jié)合；平時分數(shù)包括出勤、作 業(yè)、課堂討論，占總分的 30%；其余分數(shù)為期末考試。 Why Study Public Administration? Fields engineering, teaching, natural resources, social work, fine arts managerial training in government basic information and skills became potential manager and administrator expectation whatever in a public agency or other sector knowledge of the operations of public agencies influence the public policy, hearing of witnesses in price 行政學理論體系結(jié)構(gòu)圖 行政管理學 行政環(huán)境 行政原理 行政職能 行 政 組 織 行 政 領(lǐng) 導 人 事 行 政 行 政 決 策 行 政 執(zhí) 行 行政監(jiān)督 機 關(guān) 行 政 行 政 方 法 行 政 效 率 行 政 改 革 與 發(fā) 展 第二章 行政原理 第三章 行政環(huán)境 第四章 行政職能 第五章 行政 組織 第六章 行政 領(lǐng)導 第七章 人事行政 第八章 行政決策 第九章 行政執(zhí)行 第十章 行政監(jiān)督 第十一章 行政機關(guān)管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率與行政改革 第一章 緒 論 第一節(jié) 行政學的含義、研究對象、研究方法 （一）行政的含義（ 5個方面） 第一章 緒論 (Legislation, Executive, Justice) 孟德斯鳩的“三權(quán)分力”學說，行政指執(zhí)行法律，但行政也存在立法權(quán)，立法和司法也存在行政權(quán)； 一、行政與行政學的含義 (public administration and its theory) (Managerial and Political approach) 古德諾 (F． )《 政治與行政 》 ： 國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，前者為政治，后者為行政 ；但兩者存在交叉； Efficiency is less a concern than effectiveness or responsiveness. (Management) 懷特 (Leonard ) 《 行政學導論 》 Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency. (General Meaning) 政府組織 (Government)：行政乃是國家行政機關(guān)推行公務的活動； 政治運行 (Politics) ：行政乃是民意的實行，國家意志的執(zhí)行； 管理 (Management) ：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務的活動和藝術(shù)； 行為科學 (Behavior Science)： 行政是由有關(guān)于行政活動的人的行為構(gòu)成的，人的行為動機以及社會環(huán)境對人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素； 政府依法對國家事務、自身事務和社會事務進行的管理活動； （ 1）行政的主體： 政府，非其他社會組織或個人； （ 2）行政的客體： 國家事務、自身事務和社會事務，非其他組織的內(nèi)部事務， 更非私人事務； （ 3）行政權(quán)力的來源 國家法律授權(quán)、具有權(quán)威性； （二） 行政的特點 (Political)： 行政的階級性，統(tǒng)治階級通過行政來貫徹政治主張； (Allaround)： 社會經(jīng)濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生； 管理社會公共事務是行政的基本 職能 (Executive)： 執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律，下級行政機關(guān)應執(zhí)行上級行政機關(guān)的政策、方針和決議； (Systematic)： 開放的子系統(tǒng)，同社會其他系統(tǒng)（法律、政治）進行人才物的交換； （三） 行政學的含義 漢語： 行政管理學、公共管理學、公共行政學、公務管理學、政府管理學 英語： Administration Public Administration Public Management 含義： 是一門以 狹義政府 即各級國家行政機關(guān)為主要研究對象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性、動態(tài)性較強的理論和應用相結(jié)合的相對獨立的學科。 （四）行政管理的構(gòu)成要素 人員要素 (Staff): 公務員的任用、調(diào)配、等級、薪俸、晉升、獎懲、退職 等； 行為要素 (Action)： 實體性的行為要素：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制 ； 程序性的行為要素： 方法、程序、技術(shù) 組織 要素 (Organization)： 行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡系統(tǒng)，是組成行政管理的 “ 骨架 ” 要件 時空要素 (Spacetime)： 時間要素：講求時效，提高效率 空間要素：注意環(huán)境，因地制宜 物質(zhì)要素 (Common property)： 資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場所 （五） 行政管理主體 政府 (Government)： 中央政府 (Central Government)和地方政府 (Local Government )； 政府行政機關(guān) (Departments in Government)： (1)在效力上， 行政機關(guān)在 獲得法律和政府授權(quán)條件下，其發(fā)布行政規(guī) 定的效力等同于政府 (2)在程序上，行政機關(guān) 發(fā)布行政 規(guī)定一般需要經(jīng)過同級政府或上級 政府同類機關(guān)的批準或許可 行政首長 (Director in Government)： 包括四類 行政首長是指一種非人格化的特定職位上擔任法定職務的人，不是作為社會存在的自然人 （ 1）、 政府首腦 西方 : 普選或間接 我國 : 政府首腦的產(chǎn)生，通過黨內(nèi)提名，并報請人民代表大會選舉通過，經(jīng)人大或其常委會任命后生效 ； （ 2）、 政府首腦以下的高級政務類行政首長 不得越權(quán)行事；特殊情況下，得到授權(quán)時他們可以代表政府 ； （ 3）、 高級政務類行政首長下的各類行政首長 政務首長以下的各級常務首長；負責推動和執(zhí)行各種既定政府決策； 權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級授權(quán) ； （ 4）、政府普通公務員（人數(shù)最多） 處理政府日常事務，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定政府決策或首長決定 ； （六） 行政管理客體 ： 6 類 經(jīng)濟性組織 (Economic Organizations)： 制造業(yè)、服務業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的的組織 ； 申請、登記、備案、審批制度 社會性組織 (Social Organizations)： 教會、社區(qū)團體、群眾團體等一切以非贏利為目的的組織 ； 登記和檢查制度 政治性組織 (Political Organizations)： 政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織 ； 登記和檢查制度 教科文組織 (Edu amp。 Sci amp。 Cultural Organizations)： 教育、科學、文化等 新聞性組織 (Media Organizations)： 報社、新聞社、出版社、電臺、電視臺等一切新聞傳播媒介組織 ； 登記和檢查制度 公民 (Citizen)： 行政管理中最大量的行為對象 。 （七） 行政管理的主要方式 ： 9 類 行政司法 (Administration of Justice)： 負責一部分行政仲裁事務，行政法規(guī)適用 。專業(yè)性、技術(shù)性事件 。 制定 行政管理法規(guī) (Administration of Law)： 3類 行政立法 (Administration of Legislation)： 法定立法： 全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，擁有立法權(quán) 。 委任立法 :立法機關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī) 。 管轄立法 :依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度 。 (1)、 強制性行政管理法規(guī) (Compelling Administration of Law)： 對法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項加以規(guī)定 。 (2)、 執(zhí)行性行政法規(guī) (Executive Administration of Law)： 為執(zhí)行法律或上級行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，表現(xiàn)為制定實施細則或?qū)嵤l例等 。 (3)、 補充性行政管理法規(guī) (Complementary Administration of Law)： 補充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī) 。 行政決策 (Administration Decisionmaking )： 區(qū)別于非行政決策 （ 1） . 法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有； （ 2） . 約束力強 ， 適用于決策所規(guī)定一切行為主體； （ 3） . 目標非贏利性 ， 維護社會正義和公眾利益為基本目的； （ 4） . 決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。 行政領(lǐng)導、行政指導、行政引導 (1)、 行政領(lǐng)導 (Administration Command)：“職務”與“行為”兩層含義 (2)、 行政指導 (Administration Direction)： 提出行政規(guī)范或意向 ,無絕對的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束 (3)、 行政引導 (Administration Instruction)： 通過改變國家政策對社會行為主體施加影響，改變其價值取向，朝著有利于國家目標實現(xiàn)的方向改變； “ 西部大開發(fā) ” ； “ 東北老工業(yè)基地改造 ”