【正文】 府事業(yè)單位比改革前增加了 100多個；到 1998年新一輪機構改革之前，行政人員又增加了 1000多人。 小王是剛剛畢業(yè)的大學生，通過國家公務員考試進入了某機關。而小王恰恰不愛打撲克，很長一段時間，他都無法融入“撲克” 隊伍中面對這種局面，小王感到很苦惱。一直以來，在公眾心目中都有一個較好的形象。兩年前他當了局里的第一把手之后，很重視搞好與同事的關系，很能體貼下屬的甘苦。于是，他多方努力，說通上級，增設了許多機構，同時增設了一些副職，使許多老同事和新同事都得到了安排，大家都很高興。 “ 八大處 ” 和 “ 五官科 ” 使局長吃盡了苦頭，這個局的工作也碰到了前所未有的難題。為適應城市建設事業(yè)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)城建局與其他政府職能部門的關系，市政府成立了城市建設委員會。這樣，就出現(xiàn)了三個主管城市建設的 機構。 到地 方后，他虛心好學，上進心強，很快就適應了地方工作。幾年來，行政科工作協(xié)調(diào)，辦事效率高，在此期間，還 考上了業(yè)余大學，學習成績也很優(yōu)秀，被提拔為副科長。 后來 ， 為加強該科的工作 ， 組織上調(diào)來一名大學本科畢業(yè)生王軍擔任副科 長 ， 王思維敏捷 ， 文字能力也很強 ， 頗得領導賞識 。 再后來 ， 王軍因工作需要 被調(diào)走 ， 調(diào)入朱明任副科長 ， 朱為高中文化 ， 后來考夜大未錄取 ， 但工作踏實 。 1998年，老科長退休，群眾議論小劉可能接替科長職務。由于劉斌在行政科工作時間較長，對各方面情況比較了解，在未任命新的負責人之前，總務處布置工作直接找小劉。 半個月后，幾位處領導經(jīng)過討論研究，認為劉斌雖然有文憑，有能力，但聯(lián)系前后表現(xiàn)，總覺得此人個人主義思想突出，當官心理嚴重，工作積極性時高時低，于是決定提拔朱明擔任科長職務。 案例 2：張?zhí)庨L“收放權” 根據(jù)集權制和分權制的關系原理評析張?zhí)庨L的做法 某處張?zhí)庨L畢業(yè)于某名牌高校，他祟尚民主思想，主張在管理工作中分權授能，讓下屬充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。他常說，管得越少的領導就是最好的領導，民主才能產(chǎn)效率。他充分信任下屬機關，從來不過問他們的具體工作。張?zhí)庨L非常傷心，覺得下屬辜負了自己的信任，決定把所有的權都收回來，所有的事情自己一個人說了算。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計表明，轎車整車廠家中，去年年產(chǎn)量超過 10萬輛的只有 8家。 國內(nèi)汽車業(yè)在轎車領域的競爭已經(jīng)十分激烈，盲目上馬可能導致血本無歸，這樣一個事實本來不應當看不到。本來經(jīng)濟項目的決策角色應當由企業(yè)家來承擔，或者應當多聽取企業(yè)家、經(jīng)濟學家的意見。也就是說，決策機制的不科學與不民主可能是導致盲目投資的一個重要原因。 盲目決策與投資造成損失不會像貪污、受賄一樣被視為是犯罪，甚至還不會被視為是錯誤，而至多只是一種‘使誤”，因而決策者不會因此而受到什么追究。而如果“碰巧”決策正確呢，決策者的個人政績簿上就又多了“濃墨重彩的一筆”。冒的是政府與百姓而非自己個人的險，正是一些領導干部敢于在決策上“挺而走險”，擁有極強“心理承受力”的緣由所在。只有如此，才能有效遏止盲目決策，亂花納稅人錢的行為。認證等經(jīng)濟工作領域?qū)嵭袉栘熤贫?。領導干部掌握的權力使其每一決策所造成的后果都會是巨大的，因而也非得使他以對其自身而言也是巨大的個人利益來作為他為自己行為負責的“抵押”。 案例 4：企業(yè)家“入仕” 從行政領導結構角度分析企業(yè)家 “ 入仕 ” 的利弊 某某市委召開常委會議，討論市屬局級單位的干部人選問題。他還強調(diào)，上級政府和許多地區(qū)早已這樣做了，我們必須抓緊進行，并且提了一個擬調(diào)名單。也有人提出異議，認為大批選調(diào)企業(yè)家進入黨政領導班子的效果，與我們的初衷未必完全吻合，甚至會造成種種負面效應，應當慎重考慮。 第四章 人事行政案例 案例 1：南京市地稅局能級管理改革 試分析南京市地稅局能級管理改革對完善公務員制度的啟示 南京市地方稅務局成立于 1994年 9月，主要承擔南京市范圍內(nèi) 13個地方稅種和12項基金 (費 )的征管任務。全系統(tǒng)共有干部職工 1510人，平均年齡 ，其中黨員 943人，占 62％，團員 188人，占 12％，大專以上學歷人員占 94％，是一支年輕而富有朝氣的干部隊伍。 2022年組織各項稅收收入達 118． 3億元，地稅收入占全市地方財政收人的 ％，占全省地稅收人的 1／ 5。其基本理念和指導思想是，要調(diào)動絕大多數(shù)公務員的積極性，須在管理制度中貫徹“以人為本”的思想，即“人本管理”。“以人為本”的核心是“以能力為本”，因此，“人本管理”的實踐是“能本管理”。這里的“能”，是指有益于人的積極進取，有益于組織整體發(fā)展的能力，也就是說，德為前提，能為本位。到 1998年底，南京市地稅局依據(jù)“能本管理”的價值觀，提出了能級管理設想，并一直按照這一思路不斷推進干部人事制度改革，至 2022年大體經(jīng)歷了四個階段。 1998年底提出實行能級制的工作設想。 1999年 6月，形成了實行能級制的試點實施方案。 1999年 7月，從城區(qū)和郊區(qū)分別選擇建鄴分局和雨花臺分局試點。 分步推進階段。隨著改革的分步推進，能級管理改革引起了稅務同行、組織人事部門、新聞媒體和社會各界的關注。 縱深突破階段。在形成能級管理閉合體系的基礎上，針對實踐中反映出的各類具體問題，對能級管理制度進行整合。 案例 2：“官冒批發(fā)商” 結合案例談談完善人事任用制度的意義和途徑 因在短短兩個月時間內(nèi)突擊調(diào)整干部 420人、提拔干部 207人而“聞名”全國、驚動中央的“官帽批發(fā)商” — 原山西省長治市委常委王虎林在山西省陽泉市中級人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子 — 原長治縣人民法院助理審判員張玉梅。之后，在省委省政府的關注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關部門聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。 1月 20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。 （資料來源： 《 驚動中央的“官帽批發(fā)商” 》 ， 《 三晉都市報 》) 位于閩北山區(qū)的政和縣長期以來是福建省最貧困的縣之一。 貪官丁仰寧曾有這樣的心靈獨白：“當官不發(fā)財，請我都不來；當官不收錢，退休沒本錢。 1998年 6月，政和縣遭受百年不遇的特大洪災，臨近春節(jié)時，許多災民還沒有得到很好的安置，丁仰寧回南平過年時卻帶回一個鼓鼓的提包，裝的是總數(shù)不下幾十萬元的大大小小的“紅包”。在丁仰寧任縣委書記期間，共研究科級干部任免 9批 527人次，其中在研究前由丁仰寧個人直接提出干部提拔、調(diào)整人員名單的有 6批 287人次。 政和縣一些干部之所以“執(zhí)著”買官，就是將此當成一種一本萬利的投資，花多少錢就想撈多大的官。 在政和縣城東南，有一片醒目的豪宅區(qū)叫做元峰莊，林立著 500多幢小洋樓，多數(shù)是 20世紀 90年代建起來的。然而，就在距縣城不到一公里處，農(nóng)民住的仍是黃泥黑瓦的土坯房。兩地的做法都是為了刺激經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)定納稅大戶可以直接被錄用為國家公務員。 控告人張某 （ 女 ， 28歲 ， 系該局辦事員 ） ， 平時性格開朗 ， 說話爽快 。 ” 事后王某將詞話告訴了李局長 。 故此在后來的工作中 ， 李局長經(jīng)常指出張某的不足之處 ?? .1998年 10月張某生了一個 “ 千斤 ” ， 剛滿月 ， 李 局長就讓人捎話給張某： “ 局里的事務多 ， 人手少 ， 能上班就早點上班 。 李局長又讓人捎話給張某： “ 還是那句話 ， 局里的事務多人手少 ， 能上班就早點上班 。 李局長有意報復 ， 其行為已經(jīng)侵犯了自己的合法權益 ， 于是 1999年 1月初向州衛(wèi)生局提出控告 ， 指控李局長侵犯了自己的合法權益 。受查處的縣、鄉(xiāng)兩級領導干部中 30歲 40歲之間的成了“主力軍”，越接近 40歲，“買官賣官”等違法違紀現(xiàn)象越相對集中。 1999年，福建省查處了政和縣原縣委書記丁仰寧賣官案。丁案涉及該縣大小官員246人，大多數(shù)都不到 40歲。但是，一些地方在基層干部選拔任用方面，片面理解年輕化，甚至搞一刀切，這是造成“ 39歲現(xiàn)象”的一個不容忽視的原因。一些基層干部抱怨： 35歲到不了科級， 40歲到不了縣處級，就沒有什么 “ 奔頭 ” 了?！眴枮槭裁矗卮鹗恰岸?0歲了，連個股級干部都不是”。一個環(huán)節(jié)跟不上就面臨被淘汰的危險。一些基層干部感到“政治生命”已經(jīng)結束，就開始混日子，“自己本身有思想包袱，哪還有心思做群眾的思想政治工作”，這也惡化了干群關系。 近年來，我國投入大量資金實施退耕還林工程。退耕還林政策雖好但是落實不好，就會在群眾中造成極壞的影響。一些退耕還林區(qū)的農(nóng)民生活本來就不富裕，不少農(nóng)民靠國家救濟維持生活。而商洛市商州區(qū)黑龍口糧管所違規(guī)操作，竟將退耕還林補助糧食進行回購。不知這些人是否替農(nóng)民考慮過，怎么舍得再在農(nóng)民的傷口撒把鹽，讓農(nóng)民再傷心呢？ 黨和國家都非常關注 “ 三農(nóng) ” 問題，已把 “ 三農(nóng) ” 問題列為當前工作的重中之重，并且相繼出臺了一些解決 “ 三農(nóng) ” 問題的政策和措施。國家的經(jīng)是好經(jīng)，卻讓基層的干部給念歪了，既損害了農(nóng)民的利益，又傷了農(nóng)民的心。在寫好的關于減輕稅費的上訪信集體簽名。要求減免稅費，還反映了原村班子在企業(yè)、果園、土地承包款以及救災款去向不明等一系列群眾不滿的熱點問題。直到上午，鄉(xiāng)黨委、政府主要領導整天未在鄉(xiāng)里露面。后來，一名鄉(xiāng)干部出來后與村民發(fā)生口角，村民們情緒激憤，局勢陷入混亂，有人趁夜黑停電用磚頭打砸門窗玻璃，失去控制。少數(shù)不法分子趁火打劫，搶光、砸壞財物后縱火焚燒，致使風正鄉(xiāng)黨委、政府許多間房屋遭受不同程度損壞，部分檔案、戶口冊、卷宗文件、計生賬目等資料被燒成灰燼，一輛消防車及 7輛摩托車被砸壞，鄉(xiāng)政府財產(chǎn)及鄉(xiāng)干部錢財、用品、衣物也在混亂中丟失。 交警“吃”百姓 靈璧交警怎樣“吃”老百姓、“吃”得有多狠？舉個例子就清楚了。誰任務齊了，誰才可以回家。 扣到一臺車按５０元、１００元、２００元不等處罰，再到停車場交２０元停車費就放行，哪怕只呆一分鐘。一開始在城區(qū)搞，后來開著面包車到農(nóng)村扣。為了完成任務，大家都在各個路口搶。一開始扣沒有駕駛證、行車證的，后來是沒有頭盔的、駕駛員不系安全帶的、兩輪車乘坐人不帶頭盔的、副駕駛不系安全帶的。雞蛋也要一定找出骨頭來，完成任務才能下班?！敖y(tǒng)一行動”幾天，大街上基本沒有兩輪摩托車，大家不敢出來了。見車就攔、就找毛病、就罰，趴到車下數(shù)鋼板、用皮尺量車高。雁過拔毛、從靈璧過就得交錢。以前貨車不斷，拉煤拉砂車一來五六輛，現(xiàn)在車隊基本看不到了，大部分繞道走相鄰的縣。直屬大隊有一次因扣了縣委領導“聯(lián)系企業(yè)”的車，被以搞公路“三亂”為由撤銷了，過了兩三個月又上路了，這個大隊七八個人，一個月有１５萬元罰款任務，前一段時間因民憤太大又被撤銷了?？h委一位主要負責人招商引資來的幾家企業(yè)有特制通行證，“此車為某某廠拉料專用車，請各路面中隊執(zhí)勤崗檢不予處罰，特此證明”，蓋的是縣政府的章。你要查，領導會治你。 2022年 ， 河南省財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件支出２６３億元 ，占財政一般預算支出的２３ ． ６ ％ ， 為歷年來最多 。 2022年全省各級財政用于改善農(nóng)村生產(chǎn) 、 生活條件的支出達到３００億元以上 ， 占財政一般預算支出的２５ ％ 左右 ， 省級支農(nóng)支出預算比上年增長１２ ％ 。縣財政局、交通局、第七中學作為首批縣直試點單位被納入縣會計核算中心，三沙、柏洋兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已正式對外開展業(yè)務。其目的是為了改變長期以來在行政事業(yè)單位中存在的支出失控、帳目混亂、監(jiān)督不力，以及單位間財力分散、苦樂不均等現(xiàn)象，同時也是為緩解日趨沉重的財政壓力，擺脫困境創(chuàng)造一個機會。核算中心全面代理單位的財務審核、會計核算和資 金結算業(yè)務。納入核算的單位，其所有的收入和支出都進入核算中心的帳戶統(tǒng)一核算，所有的收入和支出憑證都交由中心審核、保管，由中心代替各核算單位記帳、編制會計報表，分析預算執(zhí)行、資金運轉情況。中心還將對核算單位的經(jīng)費開支和代收財政資金的取得、使用等情況進行事前、事中、事后監(jiān)督，協(xié)助核算單位提高資金使用效果。按 30%應計提并上交財政預算外專戶 1 元，該校未計提和上繳。 案例 4： 自立項目收費和超標準收費 應用公共財政相關知識評析下面的兩種做法 審計機關對某農(nóng)業(yè)大學 1999年度資產(chǎn)負債實施審計，發(fā)現(xiàn)其收費方面有下列問題： “實踐費”、“新生助學費”等名義，按每人 3 000元標準向 67名學生收費合計 。 第七章 機關管理案例 案例 1：購置茶具久拖不決 試從機關管理的視角來分析此現(xiàn)象 某市某局會議室急需添置一批茶具，辦公室主任擬在財務制度許可的范圍內(nèi)購置兩個茶壺十五個茶杯，并就此事請示局領導。由于局領導意見不一致，辦公室主任不知聽誰的好，購置茶具的事九拖不決。 當日上午， 4名中年婦女找到信訪局，向當日值班的張律師訴說了她們的遭遇：她們是越秀區(qū)廣衛(wèi)幼兒園的 4名老師，去年與單位解除了合同，按政策她們應獲得單位支付的生活補助費和過度性基本醫(yī)療保險金，但廣衛(wèi)幼兒園一直以越秀區(qū)職工醫(yī)療保險制度未啟動為由拒絕支付。老師們的生活異常拮據(jù)，面對這樣的狀況，她們到信訪局尋求幫助 。庭審當日，在代理律師的援助下，法院根據(jù)事實作出了當庭判決，廣衛(wèi)幼兒園應在判決生效 5