【文章內容簡介】 其行為的制約和監(jiān)督；缺乏政府管理過程中公共責任機制的建設與發(fā)展。這樣的政府管理理念是：以官為本、以政治為本、忽視尊重人權、缺少人性化。隨著我國市場經濟體制的深入發(fā)展，政府管理理念及其職能必然發(fā)生轉換，以相適應。新的理念應從過去政府管理更多地強調特殊集團的意志到更多強調社會公眾的意志；從強調政府管理活動以政府主體的規(guī)則為導向到強調以社會公眾的需求為依歸；從強調政府管理是直接進行統(tǒng)治的工具性作用到強調政府管理為社會公眾提供公共服務的服務性作用；從強調對上級負責到對社會公眾負責，建立和發(fā)展廣泛的社會公共責任制。就是說，與社會主義市場經濟相適應的政府存在與活動的合法性是建立在為人民創(chuàng)造福利，即為人民服務的基礎之上，它需要具備服務意識、公眾至上意識和公共責任意識。換言之，隨著政府政治統(tǒng)治職能向重社會管理和服務職能的轉換，其理念必然是一切以人民群眾的福祉為依歸，亦即以人為本。以人為本的政府社會管理理念是在揚棄前人成果的基礎上對人的認識的升華,它以人的全面發(fā)展為出發(fā)點和歸宿，強調要尊重每一個人, 要從管理過程中的以管理人員為主轉向對全員負責,要使管理的直接目標和最終目標高度統(tǒng)一起來。顯然，以追求人的全面發(fā)展為最高目標的政府社會管理理念是對傳統(tǒng)管理理念的重大突破，意味著管理者把對人的投資視為“經濟性投資” 的立場轉變?yōu)椤?全面發(fā)展性投資” 的立場，政府組織在以往管理理念的指導下所進行的一切投資，希望得到的僅 僅是效益，而在以人為本的政府社會管理時代，政府組織的投資不僅產出效益，而且還產出“新人”——全面而自由發(fā)展的人。幫助個體達到這一種境界，正是以人為本的政府社會管理的雙贏所在。二、人本理念的底蘊政府社會管理確立以人為本的基本理念，意味著要以人本為政府社會管理的出發(fā)點和落腳點。以人為本是時代精神的精華，是歷史的進步。政府社會管理堅持以人為本，就等于否定了以神為本、以官為本、以錢為本、以物為本、以GDP為本，就是尊重人權、珍視生命，一切以人民群眾的福祉為依歸。其實質上就是強調要對人民負責，為人民服務。按照以人為本的要求，政府社會管理都要圍繞實現(xiàn)人民的權利和利益，滿足群眾的需要，促進人的全面發(fā)展來進行。政府推動經濟增長、促進社會發(fā)展、完善民主法制等等，都要真正做到一切為了人民，一切依靠人民，充分調動人民的積極性，為人民生產生活、生存發(fā)展創(chuàng)造條件。政府社會管理應當堅持以人為主體，以人為前提，以人為動力，以人為目的，具體說來，有這樣幾層含義：① 社會管理的待人原則。為把人本身當作最高價值，最大限度地激發(fā)人的主動性、積 極性和創(chuàng)造性，政府組織應成為人的全面自由發(fā)展的良好空間，與此同時，政府組織也將在發(fā)展動力方面獲得來自人的潛能釋放的強力支撐。為此，需要確定政府管理的待人準則，它的集中點就是充分地尊重人，恢復人的尊嚴，堅持解放人和塑造人。② 政府社會管理的永恒主題?！傲己玫娜穗H關系就是生產力”。在政府組織中，一個 健康的、有效的人際關系的建立，是全體成員保持高度的熱情與爆發(fā)出不可遏止的激情的根本性因素；是政府組織得以健康成長與發(fā)展的保證，會為政府組織的功效與業(yè)績的取得起到相當重要的作用。如果不良的人際關系的長期存在，會使政府組織中的每一個人的積極性都減退并直接造成創(chuàng)造性的萎縮，從而降低工作效率，也就不可能創(chuàng)造出可喜的績效。③ 政府社會管理的活力和生氣。關于激勵的意義和作用，艾科卡的表述可謂畫龍點睛，要使一個單位有活力有生氣，激勵就是關鍵。激勵像一顆生命力飽滿的種子，到處可見它開出的美麗的花朵和結出的豐碩果實。實踐充分證明，大到全社會，小到基層單位，在以人為主體的社會生活各領域，哪里有激勵，哪里就有活力和生氣；哪里少了激勵，哪里就死水一潭。可以毫不夸張地說，人的全面發(fā)展與社會進步離不開激勵，激勵是推動人與社會發(fā)展的神奇杠桿。④ 政府社會管理的根本管理方式。作為人本管理核心內容的自我管理，是實現(xiàn)人的目 的的根本方式、方法。自我管理是政府組織成員對自己的思想、心理和行為進行的管理。在以人為本的政府社會管理中，自我管理是必不可少的，也是極為重要的，是一種能夠有效體現(xiàn)人本理念宗旨的管理環(huán)節(jié)和手段，缺了自我管理，也就缺了實現(xiàn)最高目標的手段、中介。正如美國管理學家杜拉克所說，如果不能有效地管理自己，那就不能有效地運用和發(fā)揮自己的才能、知識、經驗與技巧。⑤ 政府社會管理的精神支柱。如果在人本理念導向下堅持倡導團隊精神，以及團隊精 神特別強烈濃郁的話，那么，在政府社會管理中就會充分顯示出團隊成員對團隊的強烈歸屬感與一體感；團隊成員親如“一家人” 的相互協(xié)作及共為一體；團隊成員對團隊事務的盡心盡力及全方位的投入。在團隊精神的支配下，團隊成員會以主人翁精神，努力自覺去維護團隊的集體榮譽，自覺以團隊的整體利益為重來約束自己的行為，并自愿地將自己的聰明才智貢獻給團隊從而也使自身得到更為全面的發(fā)展。而這正是政府社會管理堅持以人為本的目的和要求。團隊精神是以人為本的政府社會管理得以存在和發(fā)展的內在動力和精神支柱。⑥ 政府社會管理的高層境界。人本理念看重人本身的資源，強調開發(fā)人的潛能與創(chuàng)造力，著眼于滿足人的自我發(fā)展和自我完善的需要，實現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展，這是以人為本的政府社會管理的高層境界。這一種境界不僅重視對人的知識、技術、能力等方面 的“智力開發(fā)”，而且更重視在“智力開發(fā)”基礎上的“第二次開發(fā)”，即對創(chuàng)造力的開發(fā)。⑦ 政府社會管理的良好氛圍。完成一定的工作任務，需要一定的條件。任何工作總是 在一定的環(huán)境中進行，并在某種程度上受到環(huán)境的制約。人本理念要真正體現(xiàn)以人為本并行之成效，只考慮管理主體和作為人的管理客體是不夠的，還要研究管理與周圍的環(huán)境，優(yōu)化政府組織的工作環(huán)境。作為人的管理客體在良好氛圍下可以激發(fā)出更大的工作熱情，效率因此可以大大提高。⑧政府社會管理的著力點。著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，當前政府社會管理應著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾；著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，這是影響當前經濟社會健康發(fā)展的關鍵因素。在化大力氣解決這些問題的過程中，政府要格外認真地對待如下四個重大社會關系：既要善待窮者，又要關愛富者；既要扶助弱者，又要支持強者；既要尊重人民群眾意愿，又要注意幫助人民群眾改造某些落后觀念；既要讓一部分地區(qū)發(fā)展得快一些，又要把共同富裕的理念融于發(fā)展過程中。這些行之有效的以人為本的政府