【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場(chǎng)” 轉(zhuǎn)化，但這是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程。— — —農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2006 年國(guó)家頒布了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號(hào)文件” 又進(jìn)一步提出鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。截至2013 年 6 月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 萬(wàn)家，實(shí)有成員 6540 多萬(wàn)戶，%。其中種植業(yè)合作社約占 %，養(yǎng)殖業(yè)占 %，服務(wù)業(yè)占 %。— — —農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。2012 年國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全國(guó)各類龍頭企業(yè)近12 萬(wàn)家，其中種植業(yè)、畜牧指南方經(jīng)營(yíng)耕地面積 50 畝以上、北方 100 畝以上的種糧農(nóng)戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械，自用或?yàn)樗俗鳂I(yè)的農(nóng)戶農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對(duì)穩(wěn)定:從事糧食作物的，租期或承包期在 5 年以上的土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上。從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)DOI:、水產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的 %、%和 %。以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，輻射帶動(dòng)全國(guó) 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要形式和重要載體?！?— —農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織方興未艾。2013 年中央 “一號(hào)文件” 明確，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。目前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到 萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過(guò) 100 萬(wàn)個(gè)，在農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用?？傮w上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還處在起步階段，進(jìn)展很不平衡，面臨的問(wèn)題還不少。從內(nèi)部運(yùn)行看，新型經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模較小，發(fā)育不足，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。自身運(yùn)行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒(méi)有真正發(fā)揮作用。從外部環(huán)境看，工作指導(dǎo)和政策支持不足，目前尚未形成針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系。一些地方盲目推進(jìn)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，甚至不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)行集中土地，搞簡(jiǎn)單的“壘大戶”，給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。當(dāng)前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各地培育新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性很高，發(fā)展勢(shì)頭也很好。越是積極性高、勢(shì)頭好，越要保持清醒的頭腦。既要扶持發(fā)展，又要引導(dǎo)規(guī)范。既要注重?cái)?shù)量，又要提高質(zhì)量。要邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，切忌違背規(guī)律拔苗助長(zhǎng)，搞一陣風(fēng)、一刀切。二、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是建立于家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織化、社會(huì)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。從實(shí)踐來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體具有以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A(chǔ)、以集約化為標(biāo)志的基本特征。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“小而全”、兼業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從事專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進(jìn)生產(chǎn)要素，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)方式:一是家庭經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。二是合作經(jīng)營(yíng)，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社。三是公司制經(jīng)營(yíng)，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司。在實(shí)際運(yùn)行中，各類新型經(jīng)營(yíng)主體并不互相排斥，也無(wú)高低、優(yōu)劣之分。既可獨(dú)立運(yùn)行，又可以多種形式并存、組合，形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本特征和組織屬性，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體良性發(fā)展。既要鼓勵(lì)支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，不厚此薄彼。又要引導(dǎo)各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，不單打獨(dú)斗。要按照不同主體的特性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法，制定相應(yīng)的傾斜政策。三、正確處理承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相互關(guān)系發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不能忽視、排斥千家萬(wàn)戶的承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重，與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期共存，這是人多地少國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，更不是把農(nóng)民擠出農(nóng)田。對(duì)農(nóng)民要帶領(lǐng)，而不要“代替”。任何時(shí)候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決農(nóng)民問(wèn)題。如果只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、解決了農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的隱患。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)，將與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在這一體系中，承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)，是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的源泉，但會(huì)隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化。種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者，是發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)的核心力量。農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，是帶動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的橋梁。龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，是分散經(jīng)營(yíng)有效對(duì)接社會(huì)化大市場(chǎng)的重要平臺(tái)，是帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是支撐，是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。在我們的工作指導(dǎo)中，一定要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，既要重視培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要維護(hù)承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，既要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又要提高土地產(chǎn)出率，把握好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“適度”。堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過(guò)市場(chǎng)選擇、優(yōu)勝劣汰。堅(jiān)持兼顧效率與公平的原則，在共同發(fā)展中讓更多的農(nóng)民分享體制機(jī)制創(chuàng)新的成果。四、充分發(fā)揮不同經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成特征也不同，因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢(shì)各不相同。— — —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，其勞動(dòng)對(duì)象是活的生物體，需要?jiǎng)趧?dòng)者具備高度責(zé)任心和主動(dòng)性，及時(shí)對(duì)自然環(huán)境變化作出反應(yīng)，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程負(fù)責(zé)。以家庭作為經(jīng)營(yíng)單位，其成員利益高度一致，勞動(dòng)責(zé)任心強(qiáng)、主動(dòng)性高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上將會(huì)孕育出越來(lái)越多的種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又克服了承包農(nóng)戶“小而全” 的弊端，具有旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向?！?— —農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營(yíng)方式，未來(lái)培育的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。合作經(jīng)營(yíng)可以幫助農(nóng)戶提高市場(chǎng)談判地位，解決單家獨(dú)戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不劃算等問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。當(dāng)前，各地重點(diǎn)是在農(nóng)資購(gòu)買、產(chǎn)品銷售和農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織，特別是一些地方創(chuàng)造的，在農(nóng)機(jī)服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、土地托管