【文章內容簡介】 集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)為主要收入來源。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農場” 轉化，但這是一個自然發(fā)展的過程?！?— —農民合作社快速發(fā)展。2006 年國家頒布了 《農民專業(yè)合作社法》，標志著我國農民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進一步提出鼓勵農民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社。截至2013 年 6 月底，全國依法登記的農民專業(yè)合作社達到 萬家，實有成員 6540 多萬戶，%。其中種植業(yè)合作社約占 %，養(yǎng)殖業(yè)占 %，服務業(yè)占 %?！?— —農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農業(yè)產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民”。2012 年國務院專門出臺《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，進一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全國各類龍頭企業(yè)近12 萬家，其中種植業(yè)、畜牧指南方經營耕地面積 50 畝以上、北方 100 畝以上的種糧農戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場，年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場，存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農用動力機械，自用或為他人作業(yè)的農戶農場經營者應具有農村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)，以家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)收入為主，經營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定:從事糧食作物的，租期或承包期在 5 年以上的土地經營面積達到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上。從事經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結合的，應達到縣級以上農業(yè)部門確定的規(guī)模標準DOI:、水產業(yè)的龍頭企業(yè)數量分別占總數的 %、%和 %。以龍頭企業(yè)為主體的各類產業(yè)化經營組織，輻射帶動全國 40% 以上的農戶和 60%以上的生產基地。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農村、進入農業(yè)的主要形式和重要載體?！?— —農業(yè)社會化服務組織方興未艾。2013 年中央 “一號文件” 明確，構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體。目前，全國各類農業(yè)公益性服務機構達到 萬個。農業(yè)經營性服務組織(不包括農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過 100 萬個，在農機作業(yè)、農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用?？傮w上看，新型農業(yè)經營主體發(fā)展還處在起步階段，進展很不平衡，面臨的問題還不少。從內部運行看，新型經營主體普遍規(guī)模較小，發(fā)育不足，帶動能力不強。自身運行不夠規(guī)范，甚至存在“空殼 ”、“冒牌” 現(xiàn)象，有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。從外部環(huán)境看，工作指導和政策支持不足，目前尚未形成針對新型農業(yè)經營主體的扶持政策體系。一些地方盲目推進，重數量輕質量，甚至不顧農民意愿強行集中土地，搞簡單的“壘大戶”，給農村穩(wěn)定埋下隱患。當前，各類新型農業(yè)經營主體正處于發(fā)展的關鍵時期，各地培育新型經營主體的積極性很高，發(fā)展勢頭也很好。越是積極性高、勢頭好，越要保持清醒的頭腦。既要扶持發(fā)展，又要引導規(guī)范。既要注重數量，又要提高質量。要邊發(fā)展邊規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，切忌違背規(guī)律拔苗助長，搞一陣風、一刀切。二、準確把握新型農業(yè)經營主體的基本特征和組織屬性新型農業(yè)經營主體是建立于家庭承包經營基礎之上，適應市場經濟和農業(yè)生產力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農業(yè)生產經營組織形式。從實踐來看，新型經營主體具有以市場化為導向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)?；癁榛A、以集約化為標志的基本特征。與傳統(tǒng)承包經營農戶“小而全”、兼業(yè)化的經營方式不同，新型農業(yè)經營主體以市場為導向，從事專業(yè)化生產、集約化經營和社會化服務，規(guī)模經營水平和組織化程度較高，能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產要素，代表了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向。新型經營主體的經營方式:一是家庭經營，包括專業(yè)大戶、家庭農場。二是合作經營，包括專業(yè)合作社、土地股份合作社。三是公司制經營，包括龍頭企業(yè)、專業(yè)服務公司。在實際運行中，各類新型經營主體并不互相排斥，也無高低、優(yōu)劣之分。既可獨立運行，又可以多種形式并存、組合，形成充滿活力的新型農業(yè)經營體系。我們要根據新型農業(yè)經營主體的基本特征和組織屬性，科學認識和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導新型經營主體良性發(fā)展。既要鼓勵支持各類新型經營主體競相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不厚此薄彼。又要引導各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，不單打獨斗。要按照不同主體的特性，加強分類指導，實行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標準和管理服務辦法，制定相應的傾斜政策。三、正確處理承包經營農戶與新型農業(yè)經營主體的相互關系發(fā)展新型農業(yè)經營主體，不能忽視、排斥千家萬戶的承包經營農戶。我國在相當長的時期內小規(guī)模兼業(yè)農戶仍將在農業(yè)生產中占據相當比重，與各類新型農業(yè)經營主體長期共存，這是人多地少國家農業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。構建新型農業(yè)經營體系，培育新型經營主體，是對農村基本經營制度的完善和發(fā)展，不是簡單地推倒重來，更不是把農民擠出農田。對農民要帶領，而不要“代替”。任何時候農民都處在 “三農” 的核心地位，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培養(yǎng)新型經營主體，既要解決農業(yè)問題，也要解決農民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模、解決了農業(yè)問題，而把眾多農民排斥在外，將給社會穩(wěn)定帶來嚴重的隱患。從我國基本國情出發(fā)，廣大承包農戶是農業(yè)生產經營的重要基礎，將與各類新型農業(yè)經營主體共同構建我國現(xiàn)代農業(yè)經營體系。在這一體系中，承包農戶是基礎，是其他主體擴大經營規(guī)模的源泉，但會隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化。種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農場是骨干，能夠有效集成現(xiàn)代農業(yè)生產要素，是今后商品農產品特別是大田作物農產品的主要提供者，是發(fā)展合作經營的核心力量。農民合作社是中堅，是帶動家庭經營主體參與國內外市場 競爭的重要力量，是聯(lián)結各類農業(yè)經營主體的橋梁。龍頭企業(yè)是引領，是分散經營有效對接社會化大市場的重要平臺，是帶動其他經營主體分享產業(yè)鏈增值收益的核心力量。農業(yè)社會化服務組織是支撐，是維系其他農業(yè)經營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托，是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本保障。在我們的工作指導中，一定要堅持農村基本經營制度，既要重視培育新型經營主體，又要維護承包農戶的基礎地位。堅持增強農業(yè)綜合生產能力的判斷標準，既要提高勞動生產率，又要提高土地產出率，把握好規(guī)模經營的“適度”。堅持改革的市場化取向，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰。堅持兼顧效率與公平的原則，在共同發(fā)展中讓更多的農民分享體制機制創(chuàng)新的成果。四、充分發(fā)揮不同經營主體在不同領域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢及作用由于農業(yè)各行業(yè)、各產品的特性不同，農業(yè)經營主體的構成特征也不同，因而在不同的領域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢各不相同?！?— —種養(yǎng)業(yè)生產環(huán)節(jié)適宜采取家庭經營方式，未來培育的重點是種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農場等規(guī)模經營戶。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經濟再生產與自然再生產相互交織的過程，其勞動對象是活的生物體，需要勞動者具備高度責任心和主動性，及時對自然環(huán)境變化作出反應，對生產全過程負責。以家庭作為經營單位，其成員利益高度一致，勞動責任心強、主動性高。在今后相當長時期內，廣大承包農戶仍將是農業(yè)生產尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經營主體。隨著農村勞動力大量轉移，在承包農戶基礎上將會孕育出越來越多的種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農場等規(guī)模經營戶，既適應了農業(yè)生產的特點，發(fā)揮了家庭經營的獨特優(yōu)勢，又克服了承包農戶“小而全” 的弊端，具有旺盛的生命力，應當把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向?！?— —農資采購、農產品銷售和農業(yè)生產性服務環(huán)節(jié)適宜采用合作經營方式，未來培育的重點是農民合作社和其他各類農業(yè)社會化服務組織。合作經營可以幫助農戶提高市場談判地位，解決單家獨戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算等問題。從國際經驗看，農民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。當前，各地重點是在農資購買、產品銷售和農機作業(yè)、農業(yè)植保等生產性服務領域培育農民合作社和專業(yè)化服務組織，特別是一些地方創(chuàng)造的，在農機服務基礎上，擴展為承包農戶的代耕服務、土地托管