梁平培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐與思考(編輯修改稿)
2024-11-15 05:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 責(zé)任、合同的履行及有關(guān)補(bǔ)償措施等沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致土地承包糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。（三）農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員缺乏?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和后備人才緊缺，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員被挪用的現(xiàn)象十分突出，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無(wú)專業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)改革的工作落實(shí)效果不好。四、意見建議梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革總體方案》和縣委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)“建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)探索面，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，力爭(zhēng)到2017年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)大戶8000家、家庭農(nóng)場(chǎng)1000家，農(nóng)民合作社800家（其中農(nóng)村新型股份合作社200家），縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面健全完善縣級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融、商務(wù)、供銷等相關(guān)部門的職能職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體茁壯成長(zhǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展和其他農(nóng)村改革有機(jī)結(jié)合起來，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，避免“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅(jiān)決制止借新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，損害農(nóng)民合法權(quán)益、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進(jìn)。（二）抓好試點(diǎn)示范。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬(wàn)年村探索建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)試點(diǎn)和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個(gè)村重點(diǎn)試點(diǎn)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、健全社會(huì)化服務(wù)體系等內(nèi)容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點(diǎn)探索除水稻生產(chǎn)機(jī)耕、水稻育插秧、病蟲機(jī)防、機(jī)收、烘干等全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)；加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政投入、金融支持和稅費(fèi)優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展財(cái)政補(bǔ)助示范家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)。探索扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財(cái)政資金由農(nóng)民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤(rùn)分紅或保底分紅等方式，建立起產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，使財(cái)政資金扶持企業(yè)產(chǎn)生的收益部分由農(nóng)民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務(wù)機(jī)制，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善合作的新型農(nóng)民。建立工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的風(fēng)險(xiǎn)防控保證金制度，探索風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。（四）促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善作業(yè)便道，提升耕地質(zhì)量，繼續(xù)強(qiáng)化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地，并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收益。同時(shí)，完善用地用電政策，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于管理和生活用房、倉(cāng)庫(kù)、等附屬設(shè)施占用耕地，落實(shí)相關(guān)政策，保障用地需求；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用水、用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（五）優(yōu)化配套服務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)和規(guī)范并重，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等領(lǐng)域的公共服務(wù)體系改革，整合基層公共服務(wù)資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)。優(yōu)選一批市縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)民合作社，開展綜合服務(wù)試點(diǎn)，以拓展職能、延伸服務(wù)為主要內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農(nóng)機(jī)服務(wù)、資金互助、全程指導(dǎo)等綜合服務(wù)。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸需求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。第二篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2013年03月17日04:59大江網(wǎng)江西日?qǐng)?bào) 我有話說本報(bào)特派記者 邱 玥當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動(dòng)力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對(duì)新形勢(shì)，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。“目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實(shí)力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實(shí)不夠、人才引進(jìn)機(jī)制欠缺等等。”全國(guó)人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育扶持力度。他認(rèn)為，要進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實(shí)做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國(guó)家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺(tái)具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補(bǔ)貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，各級(jí)財(cái)政提供的財(cái)政補(bǔ)貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等。要進(jìn)一步強(qiáng)化人才支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和
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