【文章內容簡介】 責任、合同的履行及有關補償措施等沒有明確具體的規(guī)定，導致土地承包糾紛呈現多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。（三）農技專業(yè)技術人員缺乏?？h、鄉(xiāng)兩級農業(yè)專業(yè)技術人員和后備人才緊缺，從事農業(yè)技術服務人員被挪用的現象十分突出，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無專業(yè)人員從事農業(yè)技術服務，農業(yè)改革的工作落實效果不好。四、意見建議梁平按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案》和縣委、縣政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革專項統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進“建立健全新型農業(yè)經營體系”改革，進一步擴大試點探索面，著力創(chuàng)新機制體制，力爭到2017年，全縣實現農村專業(yè)大戶8000家、家庭農場1000家，農民合作社800家（其中農村新型股份合作社200家），縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)150家，農村產業(yè)結構更趨合理，農業(yè)現代化步伐加快，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系初步形成。為此，筆者就下步工作提出以下意見建議：（一）加強組織領導。一方面健全完善縣級部門聯(lián)席會議制度，明確發(fā)展改革、財政、農業(yè)、國土、人社、林業(yè)、水利、交通、中小企業(yè)、質監(jiān)、稅務、金融、商務、供銷等相關部門的職能職責，優(yōu)化服務，簡化程序，為新型農業(yè)經營主體茁壯成長創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、科學發(fā)展的良好環(huán)境；另一方面，把新型農業(yè)經營體系建設與特色效益農業(yè)發(fā)展和其他農村改革有機結合起來，注重政策引導，強化制度設計，避免“拔苗助長”現象發(fā)生，尤其防止人為“歸大堆”、“壘大戶”，堅決制止借新型農業(yè)經營主體培育，損害農民合法權益、破壞農業(yè)生產能力的行為，確保穩(wěn)步有序推進。（二）抓好試點示范。在廣泛調研的基礎上，明確在禮讓鎮(zhèn)川西村和屏錦鎮(zhèn)萬年村探索建立健全新型農業(yè)經營體系建設試點和在龍門鎮(zhèn)、新盛鎮(zhèn)探索農業(yè)生產全程社會化服務試點。在禮讓鎮(zhèn)和屏錦鎮(zhèn)的兩個村重點試點強化利益聯(lián)結機制、穩(wěn)定土地流轉關系、創(chuàng)新財政補貼機制、健全社會化服務體系等內容。在龍門鎮(zhèn)和新盛鎮(zhèn)重點探索除水稻生產機耕、水稻育插秧、病蟲機防、機收、烘干等全程社會化服務試點。（三）創(chuàng)新體制機制。完善示范家庭農場認定管理辦法，開展示范家庭農場創(chuàng)建活動；加大對家庭農場的財政投入、金融支持和稅費優(yōu)惠力度，優(yōu)先將家庭農場納入政策性農業(yè)保險，開展財政補助示范家庭農場試點。探索扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)的部分財政資金由農民合作社持股，通過組建股份合作社持股、參股龍頭企業(yè)，采取固定分紅、利潤分紅或保底分紅等方式，建立起產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民合作社、農民的利益緊密聯(lián)結機制，使財政資金扶持企業(yè)產生的收益部分由農民享有。創(chuàng)新專業(yè)大戶扶持服務機制，大力開展農民培訓，全面提高農民素質，培育造就有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。建立工商資本流轉農村土地的風險防控保證金制度，探索風險防范機制，切實保障農民權益。（四）促進土地流轉。圍繞新型農業(yè)經營主體，按照“缺啥補啥”的原則，整體規(guī)劃和連片推進農業(yè)基礎設施建設，完善作業(yè)便道，提升耕地質量，繼續(xù)強化招商引資，吸引龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場流轉土地，并鼓勵土地流轉受讓方優(yōu)先吸納土地流出戶的剩余勞力繼續(xù)從事現代農業(yè)生產，保障農民收益。同時，完善用地用電政策，對于新型農業(yè)經營主體用于管理和生活用房、倉庫、等附屬設施占用耕地，落實相關政策，保障用地需求；從事農業(yè)生產經營的用水、用電，執(zhí)行農業(yè)生產價格標準。進一步加強調解仲裁基礎設施建設，推進調解仲裁工作制度化、標準化和規(guī)范化。（五）優(yōu)化配套服務。堅持引導和規(guī)范并重，推進基層農業(yè)、水利、林業(yè)等領域的公共服務體系改革，整合基層公共服務資源，打破行政區(qū)劃限制，探索建立區(qū)域性專業(yè)化的技術推廣服務機構。優(yōu)選一批市縣級重點農民合作社，開展綜合服務試點，以拓展職能、延伸服務為主要內容，鼓勵農民合作社向社員提供投入品統(tǒng)購、農產品統(tǒng)銷、病蟲統(tǒng)防、農機服務、資金互助、全程指導等綜合服務。針對新型農業(yè)經營主體信貸需求特點，加強金融產品和服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構將新型經營主體財產納入抵（質）押范圍。第二篇：培育新型農業(yè)經營主體培育新型農業(yè)經營主體2013年03月17日04:59大江網江西日報 我有話說本報特派記者 邱 玥當前，農村勞動力大量轉移、青壯年勞動力緊缺已成制約農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農戶提高生產集約化程度的同時，培育新型農業(yè)生產經營主體，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳埃r業(yè)經營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農業(yè)經營主體培育扶持力度。他認為，要進一步落實中央有關政策要求，盡快將農民合作社納入國民經濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務登記管理，切實做好農民合作社發(fā)票領用等工作。國家有關登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作。相關補貼要向農業(yè)經營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工領辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農場經營者的培訓力度，提高其生產技能和