【文章內(nèi)容簡介】 超對接，幫助他們開拓市場。三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出問題及制約因素總體上恩施州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少、小、弱，還處于培育發(fā)展的初級階段。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的內(nèi)部制約因素一是機(jī)制創(chuàng)新動力不足。全州絕大部分經(jīng)營主體沒有建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營機(jī)制，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不健全；有的雖已建立股東會、董事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，但沒有按照各自職責(zé)規(guī)范運作，形同虛設(shè)；多數(shù)經(jīng)營主體沿襲精選公文范文精選公文范文家族式經(jīng)營方式，“肥水不流外人田”，子承父業(yè)，企業(yè)發(fā)展缺乏活力；多數(shù)經(jīng)營主體業(yè)主不具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識，沒有由“主”到“家”的理念，小富即安，企業(yè)發(fā)展不快。二是科技創(chuàng)新動力不足。在科技含量、品牌培植、市場意識等方面，恩施州與周邊地市差距呈逐步拉大趨勢。全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科研開發(fā)投入較少，自主開發(fā)能力弱，基本上是搞“模仿秀”和實行“拿來主義”，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的、有較高科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角，低檔產(chǎn)品多，精深加工少。三是經(jīng)營主體發(fā)展動力不足。與全省及其他地市相比較，恩施州各類經(jīng)營主體明顯存在著規(guī)模小、帶動能力弱的差距。全州96%以上的企業(yè)年銷售收入不足2000萬元，91%的家庭農(nóng)場年銷售收入在50萬元以下，農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅有46人、平均規(guī)銷售收入低于50萬元。四是經(jīng)營主體人才隊伍素質(zhì)不高。精選公文范文精選公文范文目前，恩施州農(nóng)村實用人才隊伍規(guī)模不大，占農(nóng)村勞動力的比重不到3%，而經(jīng)營主體業(yè)主絕大多數(shù)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)的本地人，學(xué)歷偏低、年齡老化，職工隊伍中生產(chǎn)型人才比重大，經(jīng)營型和技術(shù)服務(wù)型人才相對缺乏；加之工作條件較為艱苦、待遇較低，高素質(zhì)科研、經(jīng)營、管理人才，進(jìn)不來、留不住。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的外部制約因素一是思想認(rèn)識不到位。部分地方黨委、政府對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識還不到位，還沒有意識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅力量，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以至于重視不夠，支持力度小。二是支農(nóng)政策待實化。不少支農(nóng)政策是通過部門條條下達(dá)的，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)過多，各項政策之間缺乏整合性和銜接性，存在脫節(jié)現(xiàn)象和尋租現(xiàn)象，有的仍然停留在紙面上。導(dǎo)致部分精選公文范文精選公文范文農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在用電、稅費、土地等很難享受到優(yōu)惠政策或者便捷服務(wù)，甚至出現(xiàn)部分行政部門有政策不執(zhí)行的現(xiàn)象。三是土地管理制度待完善。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中涉及農(nóng)戶多，牽扯面廣，關(guān)系到多方利益，具體實施中存在諸多困難。部分農(nóng)戶存在三個疑慮：對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮，擔(dān)心失地，不愿流轉(zhuǎn)；對流轉(zhuǎn)價格心存疑慮，租金低了，農(nóng)戶吃虧，租金高了，種田戶劃不算；對流轉(zhuǎn)年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在三大困難：集中連片流轉(zhuǎn)難，基礎(chǔ)設(shè)施用地及建設(shè)難，矛盾糾紛協(xié)調(diào)難。政府引導(dǎo)存在三個不到位：認(rèn)識不到位，一些基層干部存在 “多一事不如少一事”的想法；政策引導(dǎo)不到位，一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒；流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流出方與流入方不能有效對接。四是融資門檻過高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)精選公文范文精選公文范文屬于微利行業(yè)，自身資本積累速度慢，吸納民間資本能力有限；同時，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)普遍存在實體抵押物少、原料季節(jié)性強(qiáng)、短期流動資金需求多等困難。而金融機(jī)構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，存在惜貸的現(xiàn)象，加之總體偏緊的金融政策給一直融資十分困難的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雪上加霜，使其難以得到足額貸款，或貸款費用較高、貸款時效性不強(qiáng)。調(diào)查中，分別有47%的專業(yè)大戶、59%的農(nóng)民專業(yè)合作社和57%的農(nóng)業(yè)企業(yè)因授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題存在融資方面的困難。近40%的企業(yè)貸款需求通過個人借款、企業(yè)間信用借款、社會性資金借貸和其他方式融資。五是技術(shù)服務(wù)相對滯后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、能源服務(wù)以及動植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的要求。精選公文范文精選公文范文四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策建議完善財政投入機(jī)制。一是設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金。通過貼息、補(bǔ)助、獎勵等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對獲得馳名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證的給予獎勵。二是進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項、土地整理、重大科技專項、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金等專項資金，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點傾斜；農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工和流通等科研項目的申報，必須是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要且?guī)Ч残缘膯栴}，必須有重點經(jīng)營主體組織或者參與；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重要的實施主體。各縣也要建立穩(wěn)定的財政扶持投入機(jī)制。完善金融服務(wù)機(jī)制。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村精選公文范文精選公文范文資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持具備條件的社會法人、自然人投資設(shè)立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持州內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股，強(qiáng)化銀擔(dān)、銀保合作。各級金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立綠色通道，靈活確定承貸主體和授信方式；優(yōu)化審貸流程，適當(dāng)延長本息償付周期；拓展抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)機(jī)具、廠房、農(nóng)產(chǎn)品、存貨、訂單、保單、倉單、現(xiàn)金流、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)科技專利權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款；推廣運用“企業(yè)＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”、“企業(yè)＋專業(yè)大戶”、“企業(yè)＋家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，積極開展聯(lián)保、聯(lián)貸、信用貸款等業(yè)務(wù)。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，在各縣市和重點區(qū)域建立農(nóng)村綜精選公文范文精選公文范文合產(chǎn)權(quán)交易中心。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制，財政每年要安排一定專項資金，對流出方予以一定補(bǔ)助，對有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，進(jìn)一步賦予村級集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，將農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲、辦公等與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。鼓勵經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實行集中開發(fā)，連片種植。完善人才激勵機(jī)制。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才支撐計劃，重點支持培養(yǎng)一批具有國際視野、掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的管理人才、營銷人才，引進(jìn)、培植一批科研創(chuàng)新人才及創(chuàng)新團(tuán)隊。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流。定期組織入選單位人才精選公文范文精選公文范文赴國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)交流培訓(xùn)；優(yōu)選部分重點人才進(jìn)入高校提升學(xué)歷，給予部分學(xué)費補(bǔ)助。二是創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。針對入選企業(yè)的科研需求，支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新崗位，創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊，并給予創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人崗位補(bǔ)貼和核心成員崗位津貼，連續(xù)支持2年。三是人才評價激勵。引進(jìn)的高端技術(shù)和管理人才，一律享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；支持入選單位特殊人才破格申報農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱；優(yōu)先推薦進(jìn)入國家、省各類高級人才、專家?guī)?；?yōu)先推薦申報農(nóng)業(yè)部中華農(nóng)業(yè)英才獎、神農(nóng)獎等。四是政策支持。針對入選單位重點人才發(fā)展需求，提供個性化服務(wù)；優(yōu)先享受各級出臺的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策。麥后移栽荏是該市在荏籽生產(chǎn)實踐中探索出的一項高效栽培技術(shù)。為了及時總結(jié)生產(chǎn)經(jīng)驗，推廣麥后移栽荏技術(shù)，擴(kuò)大荏的生產(chǎn)面積，增加農(nóng)民收入，9月下旬，該局組織市、縣農(nóng)技中心對西精選公文范文精選公文范文峰、慶城、鎮(zhèn)原、XX縣、正寧、合水六縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村組的麥后移栽荏生產(chǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、生產(chǎn)現(xiàn)狀荏又稱紫蘇，屬唇形科，一年生草本植物，分為紫蘇、白蘇、褐蘇、灰蘇等，生育期150天左右，需積溫2200℃，千粒重10～15克，籽粒含油率47～50%，出油率40～43%，正常年份畝產(chǎn)一般在75～85公斤，最高可達(dá)到147公斤。荏籽具有很高的醫(yī)學(xué)價值，有除疾降氣、止咳定喘、潤心肺、治胸悶氣逆、通便的功能。荏葉可食用，能清心開胃，增進(jìn)食欲，常食有保健作用。荏喜濕潤，后期耐干旱，耐瘠薄，抗病蟲害，適于各種土壤栽培，以中性偏酸、中等肥力土壤最為適宜。荏種子在地溫5℃以上時即可萌發(fā)，適宜的發(fā)芽溫度 18～23℃，苗期可耐1～2℃的低溫，開花期適宜溫度是22～28℃，相對濕度75%～80%。該市的自然條件完全適合荏的生產(chǎn)。荏是該市傳統(tǒng)的油料作物，不僅產(chǎn)量高、精選公文范文精選公文范文效益好，而且還是一種很好的倒茬作物，近幾年在該市生產(chǎn)發(fā)展很快，面積逐年擴(kuò)大，每年種植面積在20萬畝左右，主要分布在該市正寧、XX縣、合水、西峰及鎮(zhèn)原南部。荏在該市的種植方式主要有兩種：一是大田直播。即在每年4月下旬播種，10月上旬收獲。二是麥后移栽。即在麥?zhǔn)涨?0～40天做畦播種育苗，或用小拱棚陽畦育苗，小麥?zhǔn)斋@后貼茬移栽，也可翻地后移栽。目前主要以麥后移栽為主。2008 年，該市把麥后移栽荏作為提高耕地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入的一項重點技術(shù)進(jìn)行推廣。年初，市農(nóng)牧局制訂了《麥后移栽荏工作安排意見》，與正寧、XX縣簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，納入全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點工作，市農(nóng)技中心根據(jù)《安排意見》制訂了《麥后移栽荏技術(shù)方案》，同時，抽調(diào)技術(shù)人員下鄉(xiāng)蹲點，從育苗、移栽到收獲進(jìn)行全程指導(dǎo)服務(wù)，及時解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。各縣區(qū)因地制宜，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植。全市精選公文范文精選公文范文種植荏萬畝，其中麥后移栽 萬畝，占荏播種總面積的 %。種植區(qū)域主要分布在XX縣春榮、早勝、盤克等塬面和湘樂川；XX縣吉峴、西華池、段集、肖咀、何家畔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；XX縣赤城、熊家廟、白馬、驛馬、桐川、三十鋪、玄馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；XX縣的川道和南部塬區(qū)；XX縣、XX區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植。今年，由于雨水充沛、氣溫適宜，麥后移栽荏的產(chǎn)量略高于往年，畝均產(chǎn)量在90公斤左右，按荏籽市場價格元/ 公斤，預(yù)計畝均收入1080元，加上前茬小麥的收入，兩茬總收入為1500元，除去生產(chǎn)成本320元，畝純收入約在70元左右，經(jīng)濟(jì)效益較單作玉米、小麥、大豆等高出2倍以上。XX縣湘樂鎮(zhèn)樊灣農(nóng)民楊進(jìn)平今年麥后移栽荏畝，收入萬元。XX縣西坡鄉(xiāng)高宏村農(nóng)民何新社麥后移栽荏6畝，畝產(chǎn)116 公斤、總產(chǎn)696 公斤，總收入達(dá)到 8352元。據(jù)測算，今年全市麥后移栽荏的總產(chǎn)約為186噸，產(chǎn)值約為億元，農(nóng)民人均增收90元以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯。二、麥精選公文范文精選公文范文后移栽荏技術(shù)特點通過調(diào)查總結(jié)，我們認(rèn)為麥后移栽荏技術(shù)具有如下特點：一是投資少，見效快。荏耐瘠薄，肥料需求量不大，而且病蟲害較少，幾乎不用農(nóng)藥，且種子用量少，畝均投入不超過100元，但經(jīng)濟(jì)效益可觀，按正常年份畝產(chǎn) 80公斤計算，收入在960元左右，即使是比較瘠薄的地塊，畝產(chǎn)也在40公斤以上，收入約在500元左右，而且省時、省工，從種到收只有90天左右時間，見效比較快。同時，有效利用了麥?zhǔn)蘸蟮摹跋拈e期”，對其他作物種植沒有影響，從育苗到移栽、收獲，每畝僅需要一個勞力，勞動強(qiáng)度遠(yuǎn)低于種植其它作物。二是充分利用了光、熱、水資源。該市春旱嚴(yán)重，春播荏出苗差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。而麥后移栽荏采用育苗移栽。麥后移栽荏技術(shù)的推廣應(yīng)用，順應(yīng)了自然規(guī)律，充分利用了9三個月光、熱、水資源，有效克服春播荏因旱造成出苗困難、減產(chǎn)減收等問題，實現(xiàn)了荏的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。三是提高了精選公文范文精選公文范文土地產(chǎn)出率。麥后移栽荏充分利用了麥?zhǔn)蘸蟮较虏缱魑锊シN前的空檔時間生產(chǎn)，大大提高了土地的利用率和復(fù)種指數(shù)。以“冬小麥移栽荏冬小麥”輪作制度為例，從上年9月份播種冬小麥到翌年6月收獲，歷時9個月，麥?zhǔn)蘸笠圃攒?，大田生長僅需3個月，9月底收獲后再播種冬小麥，到下年6月收獲，在兩年的生產(chǎn)周期內(nèi)，耕地沒有閑置過，土地利用率達(dá)到了100%，土地產(chǎn)出率顯著提高。四是有效防止了水土流失。按照該市傳統(tǒng)的耕作方法，麥?zhǔn)蘸蟠蟛糠指亻e置，此時正值降雨集中時段，極易造成水分及土壤養(yǎng)分流失，麥后移栽荏多在免耕地塊貼茬栽培，不但增加了