3關(guān)于縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 13:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 營主體，既 第 9 頁 共 20 頁 要注重發(fā)展數(shù)量，更要注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的市場主體。 五要提升服務(wù)水平。在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、 農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。借鑒組建 “ 農(nóng)事服務(wù)超市 ” 的經(jīng)驗(yàn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。 12 “ 十二五 ” 規(guī)劃中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出的總體目標(biāo)是：到 2024 年，基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，可持續(xù)發(fā)展，與老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。為積極應(yīng)對(duì) xx 市人口老齡化狀況，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，近年來，我們對(duì) xx 市社會(huì)化養(yǎng)老情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研、分析和研究，摸清我市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行情況，廓清了思路，發(fā)現(xiàn)了問題，積極尋找和解決社會(huì)化養(yǎng)老工作的發(fā)展之路，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下： 第 10 頁 共 20 頁 一、 xx 市老年人口基本結(jié)構(gòu)和未來五年發(fā)展趨勢 （一）老年人口結(jié)構(gòu)情況。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有常駐人口 萬人。其中， 60 歲以上人口達(dá) 萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的 15%。 60 歲以上城鎮(zhèn)老齡人口達(dá) 20 萬人，占全市老年人口的 %，老齡化傾向凸顯。 （二）我市老齡化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。一是老年群體增速快。隨著物質(zhì)生活條件的改善和醫(yī)療水平的提高， 60 歲以上老年群體持續(xù)增長，從 2024 年至今，年均遞增 %，高于全國 3%的平均水平，尤其是 80 周歲以上老年人增速較快，目前已達(dá)到 萬人。二是 “ 空巢 ” 老年家庭增多。多數(shù)老年人子女婚后，不與老年人同住，尤其是城鎮(zhèn)老年人獨(dú)居和家庭 “ 空巢化 ” 問題日趨嚴(yán)峻，基本占到 60 周歲以上老年家庭的 65%以上，遠(yuǎn)超全國 50%的平均水平。三是失能、半失能老年群體增多。由于心腦血管疾病、老年神經(jīng)性疾病 的多發(fā)，患有老年癡呆癥、半身不遂等病癥的失能、半失能老年群體逐漸增多。四是家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。我市目前已全面進(jìn)入 “4 21 家庭 ” 時(shí)代，即 1 對(duì)夫妻，供養(yǎng) 4 個(gè)老人，撫養(yǎng) 1 個(gè)孩子，家庭規(guī)模的縮小使老人面臨養(yǎng)老資源短缺的威脅，家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化。五是老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的支付能力有限。受制于退休金、家庭條件等因素制約，老年群體每月用于購買養(yǎng)老服務(wù)需求的平均支付能力在 300 元至800 元之間，能力有限。 第 11 頁 共 20 頁 （三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求底數(shù)。按照全國平均比例計(jì)算，目前全市有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人約占 60 周歲以上老 年群體的34%，即全市 60歲以上老年人中需入住機(jī)構(gòu)人數(shù)達(dá) 2萬人左右。我市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)總床位數(shù)為 11000 張，加上已有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老床位數(shù) 1000 張，仍需建設(shè)近 8000 張床位數(shù)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能滿足老齡化發(fā)展的需要。據(jù)了解，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的可分為四個(gè)類型：一是家庭條件較好，追求高質(zhì)量養(yǎng)老護(hù)理，且有足夠能力繳納養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用；二是失能、半失能群體；三是 “ 空巢 ” 群體，多為子女在外地工作，長時(shí)間無法回家照料老人；四是 “ 失獨(dú) ” 群體，由于各種原因，喪失獨(dú)生子女，需要有人給予精神慰藉及生活照料。 三、我市社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。 我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，除政府辦的社會(huì)福利院、光榮院外，經(jīng)民政部門登記注冊、現(xiàn)處于基本正常運(yùn)行的社會(huì)辦（民辦）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅為 3 所，入住老人不足 400 人；另有 6 家屬于家庭式托老所總床位數(shù)約 300 張，基本配套設(shè)施不完善，服務(wù)管理能力相對(duì)落后，運(yùn)行舉步維艱。 （二）服務(wù)設(shè)施配備情況。 各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模、設(shè)施配備水平不一。其中，普遍都配有居室、洗浴室；配有獨(dú)立醫(yī)務(wù)室和 2 名以上醫(yī)務(wù)人員的有 第 12 頁 共 20 頁 1 所；配有健身康 復(fù)室、娛樂活動(dòng)室的有 3 所；沒有一家配有室外大型活動(dòng)場所，規(guī)模較小的儲(chǔ)備常用藥物和一般健身康復(fù)器材。 （三）管理和服務(wù)人員情況。 全市 3 所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有管理及服務(wù)人員 123 人，工作人員與老年服務(wù)對(duì)象的比例為 1： 4，工作人員平均年齡 45歲，多為 “4050” 失業(yè)婦女，平均學(xué)歷初中。 123 名管理和服務(wù)人員中接受過市、縣兩級(jí)正規(guī)培訓(xùn)的有 22 人，占 17%，擁有大專以上學(xué)歷的有 34 人。 四、存在的問題 我市居家養(yǎng)老從總體上看還處在起步階段，老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次較低，功 能單一，與老年人群日益增長的物質(zhì)、文化需求不相適應(yīng)。老年社會(huì)保障制度不夠完善，老年精神文化生活不夠豐富，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡。一是各縣（區(qū)）發(fā)展不平衡。三所民辦機(jī)構(gòu)分布在 XX 縣區(qū)、 xx 縣和 xx 縣，其余縣發(fā)展相對(duì)滯后。市轄 xx區(qū) 1所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)富樂老年公寓床位數(shù)達(dá)到 100張以上， xx 縣松鶴老年公寓有床位數(shù) 255 張， xx 縣定軍山老年公寓有床位數(shù) 254 張。其他 6 所家庭式
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