【文章內容簡介】 提升規(guī)模經營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。（二）基本原則?！獔猿只局贫?。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境?！獔猿忠虻刂埔?。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路?！獔猿致涞匾娦АＣ鞔_政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經營主體發(fā)展的引導作用（四）引導新型農業(yè)經營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經營。培育多元化農業(yè)服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發(fā)揮供銷、農墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農民服務。促進各類新型農業(yè)經營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。（五）引導新型農業(yè)經營主體多路徑提升規(guī)模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規(guī)模經營水平。支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產。支持新型農業(yè)經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。（六）引導新型農業(yè)經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶脫貧致富?？偨Y土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發(fā)展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經營主體，讓農戶共享發(fā)展收益。（七）引導新型農業(yè)經營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。三、建立健全支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展政策體系（八）完善財政稅收政策。加大新型農業(yè)經營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業(yè)經營主體傾斜。支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農業(yè)等，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業(yè)經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農業(yè)高新技術企業(yè)。支持地方擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農民合作社稅收優(yōu)惠政策。（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業(yè)經營主體和工商資本投資土地整治和高標準農田建設。鼓勵新型農業(yè)經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業(yè)設施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業(yè)經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體建設配套輔助設施，并按規(guī)定減免相關稅費。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經營主體開展生產經營。允許新型農業(yè)經營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農村集體建設用地發(fā)展新產業(yè)。新型農業(yè)經營主體發(fā)展農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產電價。推進農業(yè)水價綜合改革，建立農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業(yè)經營主體給予獎補。第三篇：新型農業(yè)經營主體新型農業(yè)經營體系是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。構建新型農業(yè)經營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系就是適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式實現(xiàn)“兩個轉變”。專業(yè)大戶農機專業(yè)服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優(yōu)秀的服務農民的品質。農機大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大加快農機專業(yè)服務大戶發(fā)展對策和建議：１、統(tǒng)一思想認識，牢固確立農機專業(yè)服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀主要經濟指標保持平穩(wěn)增長第三產業(yè)發(fā)展迅速勞動者報酬和農民工資性收入快速增長各地對中小企業(yè)的扶持力度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析資金緊張，融資困難技術相對落后員工素質不高，優(yōu)秀人才缺乏管理水平不高，效率低下信息化建設滯后推進新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的對策與建議拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術創(chuàng)新能力改善人才管理機制提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設步伐要加快加強領導，健全監(jiān)督機