【文章內(nèi)容簡介】 90年代以來，伴隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就開始萌芽、發(fā)育。進(jìn)入新世紀(jì)以來 ，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)入加速階段，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。 （一）我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體情況 上個世紀(jì) 70年代末的農(nóng)村改革，確立了我國以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，由此家庭承包經(jīng)營成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最龐大、最普遍、最基本的經(jīng)營主體。統(tǒng)計資料顯示，截至 2022年底，全國 %的耕地、 %的集體林地、 %的可利用草原已經(jīng)承包到戶，承包集體耕地的農(nóng)戶達(dá)到 ，占農(nóng)戶總數(shù)的 87%。 億萬承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，也是我國農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是在農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的基礎(chǔ)上逐步發(fā)育和發(fā)展的。 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)展方興未艾。 早在上個世紀(jì) 90年代，隨著勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村就出現(xiàn)了一批專業(yè)大戶。近 10多年來，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大和政策的支持，專業(yè)大戶大量增加。在浙江、上海、吉林等地方，在當(dāng)?shù)卣耐苿酉拢残纬闪艘淮笈彝マr(nóng)場。截至 2022年底，全國經(jīng)營耕地面積在 50畝以上的種植大戶達(dá)到 276萬戶，其中 100畝以上的近 80萬 戶。在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅度波動，大量養(yǎng)殖散戶退出，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場快速發(fā)展，已經(jīng)成為畜禽產(chǎn)品供給的重要力量。在肉雞、雞蛋等領(lǐng)域，甚至成為主要力量。 農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展 。盡管在改革開放初期，受我國歷史上合作化的影響，部分農(nóng)民談“合”色變。但近年來，在農(nóng)民強烈需求和政府的積極推動下，農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增，合作領(lǐng)域不斷拓寬，出現(xiàn)土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，成為組織農(nóng)戶生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、對 接龍頭企業(yè)、開展市場營銷的有效載體。截至 2022年上半年，全國依法登記的合作社數(shù)達(dá) 60萬家，實有入社農(nóng)戶 4600萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的 %。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力不斷增強。 在上個世紀(jì) 90年代中期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要方式，由此也得到了政府的大力推動，大批龍頭企業(yè)應(yīng)運而生。截至 2022年底，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 11萬多家，銷售收入 ，企業(yè)平均固定資產(chǎn) 2300多萬元。目前，龍頭企業(yè)每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的 1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供 給的 2/3以上，出口創(chuàng)匯額占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的 80%以上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著骨干作用。 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入新階段。 自改革開放以來，隨著農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營主體和原有政府服務(wù)機構(gòu)的改革，一大批為農(nóng)戶提供農(nóng)資和產(chǎn)品購銷的服務(wù)組織就迅速發(fā)展起來，填補了原有政府公共機構(gòu)改革所帶來的市場空間。但原有服務(wù)組織多以農(nóng)資購銷戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人為主。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)和市場競爭日趨激烈，產(chǎn)前農(nóng)資生產(chǎn)、購銷企業(yè)和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品開始大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，提供多元化、多層次、多形式的專業(yè)化、社會化服務(wù)，成為社 會化服務(wù)體系的新生力量，推動著經(jīng)營服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)入一個階段。截至 2022年底，全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織 ，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶 ；病蟲害專業(yè)化防治組織達(dá) 上，從業(yè)人員近 100萬人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場約 4500家，職業(yè)經(jīng)紀(jì)人達(dá)600多萬，“土地管家”、“土地保姆”等一些新興的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織也迅速發(fā)展。 （二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的突出問題及其制度障礙 盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢總體比較好，但在發(fā)展過程中仍然存在一些突出的問題：一是規(guī)模小、效益偏低。目前 70%以上的專業(yè)大戶種植規(guī)模 不到 100畝， 90%以上的龍頭企業(yè)年銷售收入不足 1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社的社員規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)模也均普遍較小。受市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等多重風(fēng)險的影響和日趨激烈的國內(nèi)外競爭，無論是種養(yǎng)大戶、合作社，還是龍頭企業(yè)，普遍經(jīng)營效益不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強。二是運行不規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度不健全， 民主管理 機制 不完善 ， 運作管理隨意性大 ；相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密。三是人才匱乏。目前農(nóng)村實用人才占農(nóng)村勞動力的比重僅為 %，受過中等及以上農(nóng)村職業(yè)教育的比例不足 4%，生產(chǎn)經(jīng) 營性人才嚴(yán)重缺乏；而且由于專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的工作條件較為艱苦、待遇較低，很難留住高素質(zhì)人才。 產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點有關(guān)，也與發(fā)展水平、發(fā)展階段有關(guān)，但從根源上看，主要是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制不完善造成的，主要體現(xiàn)在如下 四 個方面。 一是 土地管理制度 不完善。 在農(nóng)業(yè)用地方面， 我國農(nóng)地是集體所有制度， 農(nóng)地由村集體所有， 農(nóng)戶擁有的僅僅是承包經(jīng)營權(quán)，并不是完全產(chǎn)權(quán)。改革開放以來，國家通過延長土地承包期限，推行“增人不增地、減人不減地”政策，對農(nóng)民承包地進(jìn)行確權(quán)頒證，把農(nóng)民土地承包權(quán)長期化 、物權(quán)化。但由于政策落實不到位，目前確權(quán)頒證還僅限于少數(shù)地方，部分地方甚至還在按照人口增減調(diào)整土地，影響了農(nóng)民對土地的長期預(yù)期。不少農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地心存顧慮，土地流轉(zhuǎn)，特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不高，成為制約專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。 在非農(nóng)用地方面，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，首先要由國家征用，轉(zhuǎn)為國有土地。而農(nóng)村原有的建設(shè)用地、宅基地，盡管國家承認(rèn)其為非農(nóng)性質(zhì)，但卻不允許進(jìn)入土地市場。導(dǎo)致部分專業(yè)化大戶、合作社和龍頭企業(yè)的農(nóng)村建設(shè)用地，不能進(jìn)行抵押，從而限制了其獲得融資的能力。 二是農(nóng)村金融和保險發(fā)展滯后。 近年來，盡管政府各個部門對發(fā)展農(nóng)村中小金融機構(gòu)取得了共識，由于農(nóng)村中小金融監(jiān)管難度大，政府監(jiān)管部門擔(dān)心出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，導(dǎo)致農(nóng)村中小金融機構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需求。對于大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型龍頭企業(yè)，由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，加上 申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題 ，很難從現(xiàn)有的銀行獲得信貸支持，而現(xiàn)有的小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又很小，遠(yuǎn)不足滿足其資金的需求，嚴(yán)重限制了其發(fā)展壯大。在農(nóng)業(yè)保險方面，自 2022 年以來，我國開始支持農(nóng)業(yè)政策性保險發(fā)展，但總體上 來說，農(nóng)業(yè)保險范圍還僅限于少數(shù)大宗糧油作物，大部分風(fēng)險比較高的園藝作物、養(yǎng)殖業(yè)，還沒有納入保險范圍。而且在已有的保險中，大多保額過低，難以真正達(dá)到為風(fēng)險保障的作用。 三是城鄉(xiāng)分割的管理制度。為了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，近年來我國不斷改革戶籍管理制度和城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，但大中城市，仍然對農(nóng)民進(jìn)城落戶設(shè)置了較高的門檻，再加上生活成本較高，大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還是難以在城市落戶。盡管已經(jīng)有50%的農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，但其中有相當(dāng)比例的農(nóng)民仍然不愿意放棄農(nóng)村的土地，長期流轉(zhuǎn)土地的意愿不高，影響了新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營規(guī)模的擴張。 四 是政府支持政策嚴(yán)重不足。 2022 年以來，在“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”基本方針指導(dǎo)下，我國財政支農(nóng)資金快速增加。目前中央財政支農(nóng)資金已經(jīng)超過 1 萬億元。但大多數(shù)支持政策主要用于民生事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對傳統(tǒng)農(nóng)戶的支持，國家對新型經(jīng)營主體缺乏有效的支持政策。特別是一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項目和資金扶持。各項支農(nóng)政策還