【正文】 體系。具體地，可從五個(gè)方面加快政策調(diào)整的步伐： （一） 完善農(nóng)村土地承包政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù) 。 為了使新型經(jīng)營主體獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，需要進(jìn)一步完善相關(guān) 制度和政策安排。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，明確承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營過度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)；明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”。三是完善利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保 底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。四是研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地要盡可能利用集體建設(shè)用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，盡可能不占或少占耕地。對(duì)于土地規(guī)模經(jīng)營，若沒有可以利用的非耕地，可根據(jù)實(shí)際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機(jī)房等。探索倉庫租賃或糧食銀行等模式，解決種糧大戶的儲(chǔ)糧問題。對(duì)于畜禽規(guī)模飼養(yǎng)，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策的同時(shí)，也要考慮實(shí)際需要并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，研究解決一些不破壞土壤耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題。 （二） 創(chuàng)新農(nóng)村金融 體制機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn) 。 一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。改變?cè)诎l(fā)展新型農(nóng)村金融組織方面的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，把重點(diǎn)放到培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織上來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，鼓勵(lì)發(fā)展真正的農(nóng)村合作金融。建立政策激勵(lì)與監(jiān)管強(qiáng)制并重的辦法，特別是加強(qiáng)指標(biāo)考核，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任，改變農(nóng)村資金外流的不利局面。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。規(guī)范規(guī)模經(jīng)營主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，因地制宜推廣各類法人規(guī)模經(jīng)營主體，提高金融支持規(guī)模經(jīng)營的可行性。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸需 求特點(diǎn)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，如鼓勵(lì)提高種養(yǎng)大戶小額信貸標(biāo)準(zhǔn)，探索“龍頭企業(yè) +農(nóng)戶”、“基地 +農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式，鼓勵(lì)地方政府出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將新型經(jīng)營主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型機(jī)械設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、房屋、廠房、汽車等財(cái)產(chǎn)納入抵（質(zhì)）押范圍。三是支持規(guī)模經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提高財(cái)政對(duì)新型經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。在農(nóng)機(jī)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持有條件的省份針 對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大或符合政策扶持方向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新形勢，還需要盡快開展有中央財(cái)政補(bǔ)貼的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)?？紤]到中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)選擇一些區(qū)域重要農(nóng)產(chǎn)品給予保費(fèi)補(bǔ)貼。 （三）完善支持政策，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體的 支持力度 。 為集中利用財(cái)政資金，提高資金使用效率，需要強(qiáng)化對(duì)新型經(jīng)營主體的支持。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn) 安排項(xiàng)目資金。二是增加對(duì)新型經(jīng)營主體的直接補(bǔ)貼?？梢钥紤]兩種辦法，一種是在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼向規(guī)模經(jīng)營傾斜，按照土地經(jīng)營面積（畜禽存欄數(shù)量）、產(chǎn)出量和商品量分等進(jìn)行補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼種養(yǎng)大戶等新型主體；另一種是增加專門針對(duì)規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼種類，由各級(jí)財(cái)政共同籌集資金，直接補(bǔ)貼新型經(jīng)營主體。三是支持新型經(jīng)營主體開展社會(huì)化服務(wù)。對(duì)新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)合作社，在開辦運(yùn)營、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。此外，還需要制定針對(duì)新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策， 減輕其稅收負(fù)擔(dān)。 （四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改革， 促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口市民化。 結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，抓好制度建設(shè)和政策保障，有序推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為新型經(jīng)營主體的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持以人為本和實(shí)業(yè)立國，制定專項(xiàng)扶持政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，特別是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位。在農(nóng)村外出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)逐漸增多的情況下，還要大力扶 持創(chuàng)業(yè)以帶動(dòng)就業(yè)。二是深化戶籍制度改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。以中西部地區(qū)、中小城市為重要突破口，實(shí)現(xiàn)安居住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等惠及農(nóng)民工的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的承包地、宅基地和集體收益分配等權(quán)益做出制度安排，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，一方面有利于保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益，另一方面有利于農(nóng)民籌集進(jìn)城落戶資本。 5．加強(qiáng)新型經(jīng)營主體人才 隊(duì)伍建設(shè) 。 新型 經(jīng)營主體人才需求強(qiáng)烈，加強(qiáng)人才 隊(duì)伍 建設(shè)應(yīng)著眼于兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)內(nèi)部從業(yè)人員培訓(xùn)，使之向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。把人才強(qiáng)農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，主要針對(duì)返鄉(xiāng)第一代農(nóng)民工和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長等農(nóng)村能人，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并擴(kuò)大免費(fèi)政策覆蓋范圍，積極開展定向委托培養(yǎng)，組織多種形式農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批農(nóng)村適用專業(yè)人才。制定中長期培養(yǎng)規(guī)劃，針對(duì)不同類型農(nóng)民， 確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗。完善綠色證書制度，探索把綠色證書作為認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。二是外部人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大顯身手。 參考文獻(xiàn)： [1] 黃宗智： 《中國的新時(shí) 代小農(nóng)場及其縱向一體化：龍頭企業(yè)還是合作組織？》，載《中國鄉(xiāng)村研究》（第 8輯），福建教育出版社， 2022 [2] 黃祖輝 陳龍 ： 《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政策研究》，浙江大學(xué)出版社， 2022年 [3] 陳曉華 ：《 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新 》 ，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2022年 11期， 第 4~6頁 [4] 孫中華 ：《 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ) 》 ，《農(nóng)村經(jīng)營管理》 2022年 1期， 第 1頁 [5] 黃祖輝 俞寧 ：《 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路 —— 以浙江省為例的分析 》 ，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2022年 10期， 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