【正文】 培育新型經(jīng)營(yíng)主體 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新 張照新 趙海 內(nèi)容提要 ： 在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的概念、內(nèi)涵、類(lèi)型、功能定位以及必要性進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上，闡述了當(dāng)前加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要處理好的幾個(gè)關(guān)系；通過(guò)分析當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r、主要問(wèn)題及其面臨的體制機(jī)制障礙，提出了從農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度、財(cái)政支持政策、人口與勞動(dòng)力政策、人才支持政策等方面加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策建議。 關(guān)鍵詞 ：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 種養(yǎng)大戶(hù) 專(zhuān)業(yè)合作社 龍頭企業(yè) 社會(huì)化服務(wù)組織 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題凸現(xiàn)，培育壯大規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的要求日益迫切。正是在這種時(shí)代背景下，黨的 18大報(bào)告明確提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 2022年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，則提出“著力培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的農(nóng)民新型合作組織。如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體這一概念？發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨哪些制約和障礙？如何促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展？這些問(wèn)題成為擺在理論和政策研究這面臨的重要課題。本文嘗試著對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討和分析，以期推動(dòng)這些問(wèn)題的深入研究，為政策制定提供參考。 一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本內(nèi)涵和主要類(lèi)型 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基于我國(guó)傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)上提出的，主要包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是構(gòu)建我國(guó)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，是推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心。 （一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵 2022年 以前，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”一詞只是在部分理論研究和政策研究的文章中被提及。 2022年以來(lái)，新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始出現(xiàn)在地方和中央的官方文件中，如浙江正式出臺(tái)了大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)， 2022年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出了培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵，浙江省在《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》中提出，“ 新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營(yíng)主體是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民 ” 。 其他研究者并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范的界 定，僅僅指出了其包括的主要類(lèi)型。 界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要從其提出的兩個(gè)背景分析。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是相對(duì)于傳統(tǒng)的小規(guī)模 、自給 半自給農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)提出的，克服了后者在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、要素利用效率等方面的缺陷 ，具有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、商品化程度高等特征 ；二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的背景下提出， 既要有較高的物質(zhì)技術(shù)裝備水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，也有要適合我國(guó)人多地少，不能盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而是要規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地產(chǎn)出率并重。這也是政府從以往的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦徒?jīng)營(yíng)主體”的一個(gè)考慮。 綜上所述，我們把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體定義為：具有相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營(yíng)管理水平，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。其主要特征主要有：一是適度規(guī)模和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模明顯高于的傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模，專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)自身勞動(dòng)力資源的充分利用，取得較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；二是集約化經(jīng)營(yíng)。相對(duì)于傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資源要素的 集約利用，勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高；三是市場(chǎng)化程度高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)按照市場(chǎng)需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場(chǎng)，能夠和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)。 需要指出的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營(yíng)組織。 （二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要類(lèi)型 上個(gè)世紀(jì) 90年代中期以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織 發(fā)育和成長(zhǎng)提供了難得的機(jī)遇，而這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的主要力量，也成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成。在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，一般把新型經(jīng)營(yíng)主體分為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。 種養(yǎng)大戶(hù)是統(tǒng)指那些種植或養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模明顯大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)戶(hù)。由于是一個(gè)習(xí)慣稱(chēng)呼，種養(yǎng)大戶(hù)沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，邊界比較模糊，有時(shí)也稱(chēng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。各地區(qū)、各個(gè)行業(yè)的種養(yǎng)大戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)差別比較大。在現(xiàn)有的種養(yǎng)大戶(hù)中，有相當(dāng)部分僅僅是經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，集約化經(jīng)營(yíng)水平并不高，甚至帶有粗放經(jīng)營(yíng) 的特征，不符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)。這也是部分研究者不把種養(yǎng)大戶(hù)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的原因。 家庭農(nóng)場(chǎng)原是指歐美國(guó)家的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)。 2022年黨的十七屆三中全會(huì)提出在有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，由此家庭農(nóng)場(chǎng)成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)重要類(lèi)型。目前，浙江、上海、湖北、吉林等地對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)給出了界定標(biāo)準(zhǔn)，即土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定、集約化水平較高、管理水平較高等。和一般種養(yǎng)大戶(hù)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面做了進(jìn)一步的要求。種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)仍然屬于家庭經(jīng)營(yíng)。 農(nóng)民合作社是指農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則組織起來(lái)的一種互助性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。農(nóng)民合作社通過(guò)農(nóng)戶(hù)間的合作與聯(lián)合，不僅解決了傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)缺陷，還通過(guò)技術(shù)、資金等合作，推動(dòng)了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的集約化水平。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是 通過(guò) 訂單合同、合作等方式 帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)， 實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)一體化 的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)。 和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相比，龍頭企業(yè)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理人才，能夠與現(xiàn)代化大市場(chǎng)直接對(duì)接。 經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是指在產(chǎn)前、產(chǎn)中和 產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為小規(guī)模農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，解決了農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事情，降低了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)戶(hù)的資源要素利用效率。 （三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的功能和定位。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是在堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)上創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體。 從制度層面看，培育壯大 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體立足于家庭承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化大背景下誰(shuí)來(lái)種地養(yǎng)豬的問(wèn)題，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)的集約化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、社會(huì)化，鞏固了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。