【正文】 人身份的市場(chǎng)主體。合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，合作松散。大戶、業(yè)主、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)五類新型主體的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮。三是國(guó)家扶持力度偏弱。 2024 年， xx 僅有 4%的種糧大戶獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，戶均 元，僅有 %的合作社獲得農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財(cái)政資金補(bǔ)貼，很多扶持政策都是原則性的規(guī)定，缺乏操作性，很難落實(shí)。 四是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)偏低。經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)村內(nèi)部的能人為主，來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，科技文化整體素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理和技術(shù)。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相對(duì)落后。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、 第 18 頁 共 21 頁 農(nóng)技推廣服務(wù)、動(dòng)植物檢疫服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系不完善、不配套，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展。為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出如下建議： 一、宣傳農(nóng)村土地政策，消除農(nóng)民思想顧慮，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前提。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》賦予了農(nóng)民 6項(xiàng)權(quán)能和 6 項(xiàng)權(quán)利：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收 益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。這是一個(gè)重大的政策突破，它使農(nóng)民擁有的承包地權(quán)能更加完整和充分，使農(nóng)民和市民享有平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于很多基層干部和農(nóng)民對(duì)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三種權(quán)利混淆不清，擔(dān)心土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極。當(dāng)前要加大宣傳力度，使基層干部和農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，家庭聯(lián)產(chǎn)承包并不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也不會(huì)改變?cè)邪r(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)關(guān)系，農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后仍然享有其承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，打消農(nóng)戶的思想顧慮。 二、加快農(nóng)地確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。新的土地政策賦予農(nóng)民更加充分又有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包權(quán)是農(nóng)民最重要的物權(quán)。賦權(quán)必先確 第 19 頁 共 21 頁 權(quán)，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出用 5 年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，通過法律程序，把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)固下來，把農(nóng)民的 6 項(xiàng)權(quán)能和 6 項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處。我省已經(jīng)有89 個(gè)縣市區(qū)開展了確權(quán)登記試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。建議全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，爭(zhēng)取在三 年內(nèi)全面完成，走在全國(guó)前列，為土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系打下基礎(chǔ)。農(nóng)民權(quán)能和權(quán)利穩(wěn)固后，還必須依托產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)活化這些權(quán)能和權(quán)利。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過正規(guī)交易平臺(tái)公平、公開、公正的向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。 三、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的根本。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，最根本的是要培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。研究制定職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。加大政策資金項(xiàng)目扶持力度，在農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，吸引大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官經(jīng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成為新型職業(yè)農(nóng)民，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代 第 20 頁 共 21 頁 生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。 二是大力發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)認(rèn)定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向其傾斜。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng) 予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村資源向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。新型主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模變大，風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)變大，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)作物病蟲害保險(xiǎn)基金，有效降低投資農(nóng)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 三是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民組建專業(yè)合作社和股份合作社，支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目。深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)作，發(fā)揮農(nóng)民合作社組織農(nóng)民有序進(jìn)入市場(chǎng)、抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化水平的作用。引導(dǎo)農(nóng)民合作社之間開展更高層次的合作與聯(lián)合，組建更高形式的合作聯(lián)社和高級(jí)社。 四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民互惠互利、共進(jìn)共贏。 四、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加大政策扶持力度，是構(gòu)建新型農(nóng) 第 21 頁 共 21 頁 業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的保障。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須建立與之配套的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過 “ 耕、種、收等主 要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間管理靠家庭成員 ” 的方式，擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)，降低農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。 一是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。政府要加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和管理，增加對(duì)新型主體的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，實(shí)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)良種培育、推廣和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)，提高新型主體生產(chǎn)能力；加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)和動(dòng)植物重大病蟲害防治防控能力，提高新型主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、質(zhì)量的監(jiān)管，做好配送供應(yīng)服務(wù)；加強(qiáng)信息服務(wù)，指導(dǎo)新型主體實(shí)施定單生產(chǎn)并推行大宗農(nóng)產(chǎn)品上門收購(gòu)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)降低成本。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系。深化農(nóng)村改革，發(fā)揮農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)；采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。