【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。（二）基本原則?！獔?jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶(hù)尤其是貧困農(nóng)戶(hù)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展?！獔?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶(hù)”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。——堅(jiān)持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路?！獔?jiān)持落地見(jiàn)效。明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和政策落實(shí)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導(dǎo)作用（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷(xiāo)、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶(hù)連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶(hù)脫貧致富。總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶(hù)分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶(hù)共享發(fā)展收益。（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系（八）完善財(cái)政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展支持力度，針對(duì)不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對(duì)性實(shí)效性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通、直供直銷(xiāo)、休閑農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造服務(wù)平臺(tái)，為周邊農(nóng)戶(hù)提供公共服務(wù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實(shí)農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政支持的各類(lèi)小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)