【文章內(nèi)容簡介】 一經(jīng)營向提高組織化程度方向轉變”。當前和今后一個時期，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就是要深入貫徹落實黨的十八大精神，按照促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務和多種形式規(guī)模經(jīng)營，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（一）加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動者素質建設的核心任務。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學文化素質，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具備經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)勞動作為主要收入來源，主要居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。一是制定認定標準。鼓勵各地結合實際，從居住地域、農(nóng)業(yè)勞動時間、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、素質能力水平等方面進行認定探索，并作為培育和扶持的依據(jù)。二是拓寬培養(yǎng)途徑。突出培養(yǎng)重點，優(yōu)化培養(yǎng)方式，著重抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的培養(yǎng)，發(fā)揮其示范帶動作用；吸引和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)務農(nóng)，鼓勵和支持新生代農(nóng)民工子承父業(yè)；以農(nóng)民中等職業(yè)教育為平臺，以陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓為抓手，開展多形式、經(jīng)常性的職業(yè)教育培訓。三是完善培養(yǎng)政策。加大政策扶持力度，擴大陽光工程培訓規(guī)模；完善綠色證書制度，健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度，探索把綠色證書作為認定職業(yè)農(nóng)民的重要依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤。我們建議把農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓納入中等免費職業(yè)教育范圍，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。（二）大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是促進家庭經(jīng)營集約化、專業(yè)化、規(guī)?；挠行问?。按照科學定位、加強引導、重點培育的要求，加大財政、稅收、金融、保險扶持力度。一是探索認定標準。鼓勵各地按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標牌、經(jīng)營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，探索不同生產(chǎn)領域專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的認定標準，對其實行特殊扶持政策。二是加大扶持力度。對認定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向其傾斜；實行以獎代補，對經(jīng)營耕地、養(yǎng)殖畜禽達到一定規(guī)模的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場予以獎勵；鼓勵金融機構將專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場納入信用貸款支持范圍，探索將農(nóng)作物產(chǎn)品納入抵押品范圍；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，提高財政對其保費補貼比例。三是強化工作指導。加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場財務收支、成本收益核算和生產(chǎn)經(jīng)營的指導，提高市場競爭力。（三）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社是引領農(nóng)民進入國內(nèi)外市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設行動，支持引導專業(yè)合作社做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級建立示范社名錄，深入推進示范社建設行動，促進合作社規(guī)范化建設。對示范社開展運行監(jiān)測、動態(tài)管理。所有涉農(nóng)項目和優(yōu)惠政策，重點向進入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠政策，擴大營業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。我們建議專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)免征所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。實行符合專業(yè)合作社特點的納稅申報辦法，制定全國統(tǒng)一的銷售和服務專用發(fā)票。三是加大財政扶持力度。啟動實施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升計劃”，大幅增加財政投入，重點支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設、直供直銷等業(yè)務。研究制定新增農(nóng)業(yè)補貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務效果等予以補貼。四是強化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔保支持。五是加強人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社人才庫，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍，逐步推行“一社一名大學生”，引導大學生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對基地建設投入力度，建立合作社人才培訓基地。六是引導支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息”原則，以及地方政府負責、相關部門指導、業(yè)務規(guī)范有序、風險安全可控的要求，制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作業(yè)務的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。（四）做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍頭企業(yè)是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實《國務院關于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]10號），進一步健全利益聯(lián)結機制，完善扶持政策措施，促進龍頭企業(yè)做大做強。一是完善利益聯(lián)結機制。鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、設立風險資金、利潤返還、為農(nóng)戶承貸承還和信貸擔保等多種形式，建立與農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社間的利益共享、風險共擔機制。引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領辦各類專業(yè)合作組織，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。支持龍頭企業(yè)為生產(chǎn)基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。二是明確支持重點。通過財政貼息、信貸獎勵補助、設立并購基金等方式，支持龍頭企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團。積極支持符合條件的國家重點龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、優(yōu)先推薦。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)轉型升級示范基地建設、出口信貸和信用保險等措施，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。三是加大政策扶持。加大財政扶持力度，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅核定進項稅額改革試點，將農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項稅率由現(xiàn)行的13%調整為納稅人銷售貨物的適用稅率；進一步擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍，適當減免糧油、肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)等關系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值稅和營業(yè)稅。擴大龍頭企業(yè)貸款有效擔保物范圍，加大對龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸支持力度，探索對訂單基地貸款給予財政貼息，緩解融資困難。（五）加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織發(fā)達的農(nóng)業(yè)社會化服務是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。加快構建以農(nóng)業(yè)公共服務為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干，多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。培育公益性農(nóng)業(yè)社會化服務組織的政策已經(jīng)明確，關鍵是抓好落實。當前，要著力加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務組織。一是積極培育經(jīng)營性服務組織。研究扶持經(jīng)營性服務組織的政策，鼓勵集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊、農(nóng)民經(jīng)紀人等參與農(nóng)業(yè)社會化服務。二是支持發(fā)展生產(chǎn)性服務。設立專項資金，采取以獎代補等方式，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織在生產(chǎn)服務設施、生產(chǎn)作業(yè)服務、提升耕地質量、種苗培育、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、糧食烘干、運銷貯藏、農(nóng)產(chǎn)品質量溯源體系等方面的投入給予支持；減免其從事農(nóng)機作業(yè)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務的營業(yè)稅；引導金融機構優(yōu)先提供浮動抵押貸款、倉單質押貸款和農(nóng)田基礎設施建設中長期貸款。三是總結推廣多種服務模式。在領導重視、服務基礎較好、經(jīng)驗帶有普適性的縣市開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作，健全各類服務組織，構建便捷服務機制；積極探索“專業(yè)化服務公司＋合作社＋專業(yè)大戶”、“村集體經(jīng)濟組織＋專業(yè)化服務隊＋農(nóng)戶”、“農(nóng)資連鎖企業(yè)＋農(nóng)技專家＋農(nóng)戶”等多種服務模式，研究分析創(chuàng)建過程中的突出問題、破解方式，及時總結推廣。（六）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，通過土地承包經(jīng)營權流轉，因地制宜發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。一是穩(wěn)步發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營，是保證國家長治久安作出的重大政治決斷，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是一個長期的歷史過程。當前重點是發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。二是穩(wěn)步探索土地歸并。把解決土地細碎化問題提到議事日程，從土地互換和分割兩個層面穩(wěn)步探索“小塊并大塊”，“大塊不再分”。