【文章內容簡介】 現可持續(xù)發(fā)展。四、促進種養(yǎng)大戶規(guī)?；洜I與家庭農場集約化經營家庭農場是國家2012年底才在中央一號文中提出要培育的一個新型農業(yè)經營主體，而且是被與其他新型農業(yè)經營主體放在一起描述的一句話，即“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場”。但農業(yè)部在據此一年多后的2014年2月界定其定義時說，截止2012年底，全國已有此類農業(yè)經營主體877萬個。這比此時被國家扶持發(fā)展多年的農民合作社數量（689萬家[14]）還多188萬個。在此政策公布后、地方政府對家庭農場的定義做出界定前，姜波[15]、漆彩鳳[16]、王振和李凡[17]等學者就調研發(fā)現了大量家庭農場，并提出了政府應出臺政策加大對家庭農場的財政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農場名義營農的農業(yè)經營主體規(guī)模在縣域內乃至全國都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見過上文所提的農杞農場一家。因此，這些短期內突然大規(guī)模出現的家庭農場絕大多數都不會是新建的，只是對某農業(yè)經營主體稱呼的改換。事實確實如此。已出臺的各級政府家庭農場判定標準顯示，土地種植面積或牲畜水產養(yǎng)殖數達到一定規(guī)?；蛞?guī)模經濟所需最低界限以上被作為主要標準。如安徽省《關于培育發(fā)展家庭農場的意見》規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設施蔬菜（含瓜果）達到20畝以上，露地蔬菜達到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達到1 000頭以上，羊年出欄達到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上”，水產養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達到100畝以上”等。許多學者的觀點也都與此相同，只是在家庭農場生產經營需達到的規(guī)模（規(guī)模經濟所需的）最低限上有不同意見。如劉奇認為：“我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝?！盵18]由此可說，當前的家庭農場僅是各級政府和一些學者把既往種養(yǎng)大戶中其認為生產經營已達到一定規(guī)?；蛞?guī)模經濟的農戶家庭劃撥出來，冠之以家庭農場的稱呼而已。如此，家庭農場和種養(yǎng)大戶在經營方式定位上就無差異了，都是規(guī)模經營，所以也就沒有必要把他們區(qū)分開來，單獨進行政策制定和研究。也許一些學者會堅持認為他們之間存在差異，因為前者還側重集約化經營。其證據就是農業(yè)部（農經發(fā)〔2014〕1號）界定家庭農場定義時規(guī)定，“從事集約化農業(yè)生產”是家庭農場的經營方式之一；以及許多地方政府把年產值和人均收入狀況列為判定家庭農場的標準之一。但農業(yè)部并沒有把集約化列為家庭農場的基本特征之一，而且地方政府制定的年產值和人均收入標準也不能體現出家庭農場的集約化特性。如安徽省規(guī)定一般家庭農場的年收入標準：“年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農民人均純收入40%以上”，這些收入的實現單純依靠規(guī)模經營就可以，無需集約化經營；《宿州市家庭農場認定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產類小型家庭農場的年產值及收入標準：“年產值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農進行小麥玉米輪作都會達到的產值，后者與種養(yǎng)大戶、農民合作社的經營狀況基本相同。同時眾多國外研究也表明：“歷史上，農場規(guī)模和類型似乎不是一個決定技術進步和業(yè)績的關鍵要素”“在表明一種特定類型的農場（小的或大的，家庭農場或公司農場）在結構上優(yōu)于其他農場這點上，無論是理論方面還是實證方面都沒有真正令人信服的證據”[19]，那么我們又有何令人信服的證據說明在績效上家庭農場優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農場優(yōu)于小家庭農場，進而制定政策把家庭農場從種養(yǎng)大戶中分離出來并予以重點培育以及把其細分為大小不同類型呢？但既然現在家庭農場被從種養(yǎng)大戶中劃分出來，單獨作為一個新型農業(yè)經營主體進行培育，那么國家就有必要在關于其的培育政策中把其在我國新型農業(yè)經營主體培育結構中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，當前各級政府和學界普遍承認，家庭農場是比種養(yǎng)大戶土地經營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農業(yè)經營主體。據此可說，家庭農場建立初期就具備以下能力：購買大型農業(yè)機械設備，在農業(yè)生產中廣泛應用新技術，通過規(guī)模經營獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因為由在鄉(xiāng)小農直接轉變而來，又因經營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴大把其通過多年小農集約經營而積累起來的資本消耗得所剩無幾，無力再購買先進機械設備和農業(yè)新技術進行集約經營。故國家應把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經營來獲利的農戶家庭，即單個農戶無論經營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產的單位純收益與農民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經濟對我國農業(yè)發(fā)展的良好促進作用，應對今后我國因大量農民進城務工而導致的土地大規(guī)模撂荒問題。家庭農場雖然也是農業(yè)規(guī)模經營者，但國家應借助其在資本、機械和技術上的優(yōu)勢，促使其主要進行集約化經營，把其定位為規(guī)模經營下集約化程度較高的農戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產的單位產出率不高問題，提高我國農業(yè)的生產效率?；谝陨蠈彝マr場的定位，各級政府應在堅持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數、水產養(yǎng)殖面積達到規(guī)模經濟所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經營指標即其土地或牲畜水產的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標準，以促使其向集約化農業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應取消對其直接進行財政資金獎補的扶持政策，積極實施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔農業(yè)高新科技示范項目、高新農業(yè)產業(yè)化示范項目和農業(yè)科技推廣示范工程等高新農業(yè)發(fā)展項目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累、逐步擴大、能力不斷提升的家庭農場，而不是一個主要依靠政府扶持、自我經營能力很弱的家庭農場。參考文獻：[1] 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to attach too much importance to agricultural enterprises whose capital e from industry and merce，while too little to new agricultural professionalism nurturing of village smallholder farmers，overly support farmer cooperatives，but fail to define clearly the orientation of the way by which family farms and large planting and breeding families manage academic circles have discussed these problems and put forward certain policy some of the conclusions were biased and should be surveys showed that the governments should take the following measures so as to regulate the establishment of new agricultural management subjects，promote their healthy and sustainable development and give full play to their positive leading role in China’s agricultural development： restoring agricultural enterprises whose capital e from industry and merce to their status as new nurtured agricultural management subjects，actively nurturing village smallholder farmers as new agricultural professional farmers，less supporting farmer cooperatives and adjusting supportive contents for them，promoting scale management of large planting and breeding families and intensive management of family words：new agricultural management subject； farmer cooperative； nurturing policy； new agricut