【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、促進(jìn)種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營與家庭農(nóng)場(chǎng)集約化經(jīng)營家庭農(nóng)場(chǎng)是國家2012年底才在中央一號(hào)文中提出要培育的一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且是被與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在一起描述的一句話，即“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”。但農(nóng)業(yè)部在據(jù)此一年多后的2014年2月界定其定義時(shí)說，截止2012年底，全國已有此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體877萬個(gè)。這比此時(shí)被國家扶持發(fā)展多年的農(nóng)民合作社數(shù)量（689萬家[14]）還多188萬個(gè)。在此政策公布后、地方政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定義做出界定前，姜波[15]、漆彩鳳[16]、王振和李凡[17]等學(xué)者就調(diào)研發(fā)現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場(chǎng)，并提出了政府應(yīng)出臺(tái)政策加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農(nóng)場(chǎng)名義營農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模在縣域內(nèi)乃至全國都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見過上文所提的農(nóng)杞農(nóng)場(chǎng)一家。因此，這些短期內(nèi)突然大規(guī)模出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)絕大多數(shù)都不會(huì)是新建的，只是對(duì)某農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稱呼的改換。事實(shí)確實(shí)如此。已出臺(tái)的各級(jí)政府家庭農(nóng)場(chǎng)判定標(biāo)準(zhǔn)顯示，土地種植面積或牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)達(dá)到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上被作為主要標(biāo)準(zhǔn)。如安徽省《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見》規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設(shè)施蔬菜（含瓜果）達(dá)到20畝以上，露地蔬菜達(dá)到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達(dá)到1 000頭以上，羊年出欄達(dá)到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)到100畝以上”等。許多學(xué)者的觀點(diǎn)也都與此相同，只是在家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營需達(dá)到的規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的）最低限上有不同意見。如劉奇認(rèn)為：“我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場(chǎng)一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝?！盵18]由此可說，當(dāng)前的家庭農(nóng)場(chǎng)僅是各級(jí)政府和一些學(xué)者把既往種養(yǎng)大戶中其認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營已達(dá)到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶家庭劃撥出來，冠之以家庭農(nóng)場(chǎng)的稱呼而已。如此，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶在經(jīng)營方式定位上就無差異了，都是規(guī)模經(jīng)營，所以也就沒有必要把他們區(qū)分開來，單獨(dú)進(jìn)行政策制定和研究。也許一些學(xué)者會(huì)堅(jiān)持認(rèn)為他們之間存在差異，因?yàn)榍罢哌€側(cè)重集約化經(jīng)營。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào)）界定家庭農(nóng)場(chǎng)定義時(shí)規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)之一。但農(nóng)業(yè)部并沒有把集約化列為家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征之一，而且地方政府制定的年產(chǎn)值和人均收入標(biāo)準(zhǔn)也不能體現(xiàn)出家庭農(nóng)場(chǎng)的集約化特性。如安徽省規(guī)定一般家庭農(nóng)場(chǎng)的年收入標(biāo)準(zhǔn)：“年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實(shí)現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營就可以，無需集約化經(jīng)營；《宿州市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場(chǎng)的年產(chǎn)值及收入標(biāo)準(zhǔn)：“年產(chǎn)值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進(jìn)行小麥玉米輪作都會(huì)達(dá)到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況基本相同。同時(shí)眾多國外研究也表明：“歷史上，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模和類型似乎不是一個(gè)決定技術(shù)進(jìn)步和業(yè)績(jī)的關(guān)鍵要素”“在表明一種特定類型的農(nóng)場(chǎng)（小的或大的，家庭農(nóng)場(chǎng)或公司農(nóng)場(chǎng)）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場(chǎng)這點(diǎn)上，無論是理論方面還是實(shí)證方面都沒有真正令人信服的證據(jù)”[19]，那么我們又有何令人信服的證據(jù)說明在績(jī)效上家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)于小家庭農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)而制定政策把家庭農(nóng)場(chǎng)從種養(yǎng)大戶中分離出來并予以重點(diǎn)培育以及把其細(xì)分為大小不同類型呢？但既然現(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)被從種養(yǎng)大戶中劃分出來，單獨(dú)作為一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育，那么國家就有必要在關(guān)于其的培育政策中把其在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級(jí)政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，當(dāng)前各級(jí)政府和學(xué)界普遍承認(rèn)，家庭農(nóng)場(chǎng)是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此可說，家庭農(nóng)場(chǎng)建立初期就具備以下能力：購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)，通過規(guī)模經(jīng)營獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因?yàn)橛稍卩l(xiāng)小農(nóng)直接轉(zhuǎn)變而來，又因經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大把其通過多年小農(nóng)集約經(jīng)營而積累起來的資本消耗得所剩無幾，無力再購買先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行集約經(jīng)營。故國家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經(jīng)營來獲利的農(nóng)戶家庭，即單個(gè)農(nóng)戶無論經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好促進(jìn)作用，應(yīng)對(duì)今后我國因大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而導(dǎo)致的土地大規(guī)模撂荒問題。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，但國家應(yīng)借助其在資本、機(jī)械和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，促使其主要進(jìn)行集約化經(jīng)營，把其定位為規(guī)模經(jīng)營下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問題，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率?；谝陨蠈?duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的定位，各級(jí)政府應(yīng)在堅(jiān)持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經(jīng)營指標(biāo)即其土地或牲畜水產(chǎn)的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標(biāo)準(zhǔn)，以促使其向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應(yīng)取消對(duì)其直接進(jìn)行財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)的扶持政策，積極實(shí)施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔(dān)農(nóng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累、逐步擴(kuò)大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場(chǎng)，而不是一個(gè)主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營能力很弱的家庭農(nóng)場(chǎng)。參考文獻(xiàn)：[1] 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governments should take the following measures so as to regulate the establishment of new agricultural management subjects，promote their healthy and sustainable development and give full play to their positive leading role in China’s agricultural development： restoring agricultural enterprises whose capital e from industry and merce to their status as new nurtured agricultural management subjects，actively nurturing village smallholder farmers as new agricultural professional farmers，less supporting farmer cooperatives and adjusting supportive contents for them，promoting scale management of large planting and breeding families and intensive management of family words：new agricultural management subject； farmer cooperative； nurturing policy； new agricut