【文章內(nèi)容簡介】 話說 第 13 頁 共 29 頁 本報特派記者邱玥 當(dāng)前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動 力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切。 “ 目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等。 ” 全國人大代表、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。 他認為，要進一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理 ，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學(xué)生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。 第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 _現(xiàn)狀 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 _現(xiàn)狀 第 14 頁 共 29 頁 以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “ 主力軍 ” 。深入了解這類農(nóng)業(yè) “ 精英群體 ” 的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。 2024 年 4 月19 日至 5 月 28 日， “XX 省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究 ” 課題組的 12 名研究人員，分赴浙江 10 個縣（市、區(qū)）、 36 個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96 個村，開展了為期一個多月的實地調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。 一、 XX 省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征 目 前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 “ 三分天下 ” 的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了 “ 合作社 +農(nóng)戶 ” 、 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶 ” 、 “ 合作社 +基地 +農(nóng)戶 ” 、 “ 龍頭企業(yè) +合作社 +基地 +農(nóng)戶 ” 等多種符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的 發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身 第 15 頁 共 29 頁 的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；⒖萍蓟?、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。 二、 XX 省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求。 關(guān)于金融信貸方面的政策需求 （ 1）農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求 按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會進行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實際上，從農(nóng)民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實際情況。 （ 2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡化的政策需求 從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù) 還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn) 第 16 頁 共 29 頁 實意義。（ 3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求 調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些 針對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于 補貼農(nóng)業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。 關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求 調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將 “ 解決設(shè)施用地 ” 列為第 ④ 、第 ② 和第 ③ 位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。 （ 1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求 隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴大，日 常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2024]73 號），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理 “ 臨時用地 ” 手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負責(zé)人就反映，他 第 17 頁 共 29 頁 們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計劃。（ 2）農(nóng)機服務(wù)主體的農(nóng)機設(shè)備存放用地需求 上規(guī)模的農(nóng)機服務(wù)合作 社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機設(shè)備，實踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于 2024 年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿(mào)然擴大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設(shè)備的使用壽命。 （ 3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求 與農(nóng)機服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而 且，與農(nóng)機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù) XX 縣區(qū)馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有 1/3 需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了 5000 多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（ 4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對于冷庫建設(shè)用地的需求比較強 第 18 頁 共 29 頁 烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套 “ 臨時用地 ” 的審批 更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（ 5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求 養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)