【正文】 我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次全市農(nóng)村工作會議精神，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的好 經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極探索擴(kuò)大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險險種和 第 29 頁 共 29 頁 覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險。三是強(qiáng)化資金保障。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)對 “ 訂單 ” 農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。健全 “ 農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷 ” 等服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制度，支持涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu) 、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進(jìn)行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好 “ 農(nóng)超對接 ” 工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開 第 28 頁 共 29 頁 設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點(diǎn)探索推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭全年土地、茶園、山場流轉(zhuǎn)面積 1 萬畝以上。 （二）完善 “ 三大機(jī)制 ” ，增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展動力。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進(jìn)資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借力發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞 “ 四茶二花一葉 ” 特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者以林權(quán)出資 成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法， 2024 年重點(diǎn)在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。 二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施 （一）培育 “ 三大主體 ” ，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織 ，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達(dá)到 8 家，其中省級 4 家，全國示范社 1 家；結(jié) 合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示 XX 縣區(qū)項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責(zé)任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶 “ 一對一 ” 配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對接工作機(jī)制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決 “ 貸款難 ” 問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點(diǎn)， 2024 年全縣林權(quán)抵押貸款達(dá)到 6041 萬元，抵押面積 萬畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)文件，在 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地 萬畝，茶園 2 萬畝、山場 10 萬畝。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資 第 25 頁 共 29 頁 金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá) 118 人。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 2024 年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 億元，農(nóng)民人均純 收入達(dá)到 9239 元。 一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀 截止 2024 年底， 全縣縣級以上龍頭企業(yè)達(dá)到 49 家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 1 家、省級 8 家、市級 13 家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達(dá)到 23 億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 119家，入社社員 萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶 萬戶、生產(chǎn)基地 萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達(dá)到 億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶 917 戶，其中種植業(yè) 424 戶，種植面積達(dá)到 萬畝，養(yǎng)殖大戶 493 戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá) 61%。因此，從社會效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類 “ 土生土長 ” 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專 業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險、土地等方面的政策扶持。 從社會效益角度看，要積極扶持 “ 土生土長 ” 的經(jīng)營主體 農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是 “ 土生土長 ” 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。因此，從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo) 第 23 頁 共 29 頁 他們成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。 從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持 “ 強(qiáng)效輻射 ” 的經(jīng)營主體 由于在生產(chǎn)資本、 管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢， “ 企業(yè)家 ” 是最有經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時候，他們會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 “ 主力軍 ” 。盡管他們在社會實(shí)踐經(jīng)驗、資金實(shí)力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應(yīng)根據(jù) “ 分類指導(dǎo) ” 的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。 再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即 “ 投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家 ” 、 “ 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工 ” 、 “ 基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生 ” 、 “ 農(nóng)村種養(yǎng)能人 ” 、 “ 農(nóng)村干部帶頭人 ” 。 其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)資價格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用的情況。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。 除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和 XX 縣區(qū)玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項扶持政策。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉 第 20 頁 共 29 頁 等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險提供必要的扶持政策。農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實(shí)可以作為參與農(nóng)業(yè)保險的 對象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。對此，養(yǎng)殖大戶們